抗戰(zhàn)時期成都警政研究.pdf

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2、指導(dǎo)教師陳廷湘中國傳統(tǒng)社會沒有近代意義的警察。晚清以降，伴隨西學(xué)大舉東來，西方的警政思想始入中國。1 8 9 8 年，改良派代表人物黃遵憲在湖南巡撫陳寶箴的支持下創(chuàng)辦了具有近代警察性質(zhì)的保衛(wèi)局，中國近代警察由此產(chǎn)生。近代中國警察在歷經(jīng)戊戌政變后的夭折和晚清新政中的復(fù)生后即成為中國政治體系的重要組成部分。1 9 0 3 年，四川總督岑春煊在保甲總局的基礎(chǔ)上設(shè)立了成都最早的警察機(jī)構(gòu)——警察總局。近代警察在成都出現(xiàn)后，其發(fā)展進(jìn)程即與全國警政發(fā)

3、展進(jìn)程基本相一致。在清朝瀕臨滅亡的幾年間，成都的警政建設(shè)在中央政府的推動下取得了明顯的成效，基本上實現(xiàn)了警察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一化和警察人員的專業(yè)化，并推動了警察職能的專門化。辛亥革命后，四川即陷入軍閥混戰(zhàn)之中。在動蕩的年代里，成都警察機(jī)關(guān)的名稱、職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系以及機(jī)構(gòu)設(shè)置迭經(jīng)變更，成都警政漸趨廢弛窳敗。1 9 3 6 年5 月，范崇實出任省會公安局長長后，依據(jù)《四川省整頓警務(wù)暫行規(guī)章》開始對成都警政進(jìn)行整頓。范崇實對成都警政的整頓，遏制了成都

4、警政進(jìn)一步衰敗的勢頭，為抗戰(zhàn)期間成都警政的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和警察效能的提高奠定了基礎(chǔ)?？箲?zhàn)期間，成都警政建設(shè)取得了很大進(jìn)步。這種進(jìn)步首先體現(xiàn)在四川省會警察局的組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)方面。在抗戰(zhàn)的八年時間內(nèi)，四川省會警察局警區(qū)面積逐步擴(kuò)大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)漸次增多，各部門分工愈益精細(xì)，基本上建立起了一個具有現(xiàn)代意義的警察體系。其次，警察局的人事狀況和人事管理有了明顯的改觀。人事管理是警察局的一個重要面向，涉及官警任用、官警待遇、官警獎懲、官警撫恤

5、等。抗戰(zhàn)前，四』I I 省會警察局的人事管理長期由總務(wù)科警務(wù)股負(fù)責(zé)。1 9 3 8 年，警察局開始在總務(wù)科內(nèi)設(shè)置人事股專事人事管理之責(zé)，人事管理開始有了專門的管理機(jī)構(gòu)。第三，警察教育獲得了發(fā)展。根據(jù)上l四川大學(xué)博士學(xué)位論文察局仍然有協(xié)助、指導(dǎo)保甲開展工作的責(zé)任。第三，“軍統(tǒng)”勢力向警察系統(tǒng)滲透。警察與特務(wù)相互聯(lián)系、互相滲透是南京國民政府時期警政的一個突出特點。在國民黨的特務(wù)機(jī)關(guān)中，“軍統(tǒng)”勢力在警察系統(tǒng)的滲透最為廣泛。川政統(tǒng)一后，尤其是

6、抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著中央勢力大舉入川，“軍統(tǒng)’’迅速向成都警察機(jī)關(guān)安插得力人員，發(fā)展其勢力?？箲?zhàn)時期，成都警察一方面要根據(jù)《省會警察局組織暫行規(guī)程》的規(guī)定，履行警察的法定職責(zé)，另一方面還要實施《戰(zhàn)時警察方案》以支持抗戰(zhàn)，其業(yè)務(wù)主要包括：維護(hù)社會治安，保持后方穩(wěn)定；實施交通管理，維持交通秩序；戶籍管理：防空、消防；組訓(xùn)民眾；保護(hù)監(jiān)視外國使領(lǐng)館人員及外國僑民；等等。除了上述工作外，抗戰(zhàn)時期，成都警察在防止?jié)h奸和間諜、救濟(jì)貧民、物價管制、征兵、征

7、工、衛(wèi)生管理、取締奇裝異服、禁止婦女燙發(fā)、實施消費節(jié)約和整理市容等方面也都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。就當(dāng)時警察工作的實際情況而言，由于警察負(fù)有協(xié)助地方行政的職責(zé)，地方上的行政事務(wù)每每都需要警察來參與其中，警察扮演了政府推行政令的主要工具。在警政建設(shè)取得了一定成效的同時，抗戰(zhàn)時期的成都警政也存在諸多局限，這最突出地表現(xiàn)在長警逃亡和警察腐敗兩個方面?？傊箲?zhàn)時期，成都警政取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)然，這種進(jìn)步是和抗戰(zhàn)前成都警政窳敗的狀況相比較而言。就當(dāng)時