法治的社會成本分析.pdf

1、法治無論是作為一種政治理念，一種治國方略，還是作為法學的一個基本范疇，都可以說源遠流長，內涵豐富。黨的十五大把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義政治的基本內容。第九屆全國人大第二次會議以憲法修正案的方式，把依法治國和法治國家提升為政治文明的范疇。這對于全國建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有深遠的意義。依法治國，建設社會主義法治國家，是前所未有的偉大創(chuàng)舉，是舉世矚目的超級

2、工程，涉及一系列重大的理論和現實問題，既包括宏觀的，也包含微觀的。
　　 法治成本是指城市依法治理過程中所耗費的人力、物力和財力的總和。一般由立法成本、執(zhí)法成本、守法成本等方面構成。立法成本是指立法機關制定、修改、廢除法律法規(guī)活動本身所耗費的費用。執(zhí)法成本是指司法機關和行政執(zhí)法部門保障法律法規(guī)運行而必須支付的相關費用。守法成本是指公民、法人、社會組織遵守法律而必須支付的相關費用。強調法治成本意識，意義在于追求法治資源配置的合理化

3、和法治效用實現的最大化。法治資源是有限的，不能也不允許濫用，我們應當學會根據有限的法治資源解決實際的社會需要，并且做到科學計算合理分配。法律以發(fā)生效用為目標，低效無效的法律其實就是無用多余的法律，我們應當重視法律效用問題，要使所制定的法律法規(guī)減少乃至消除執(zhí)行與遵守的障礙。所以，強調法治成本意識對于建設社會主義法治具有實質性的意義。
　　 法治成本既非越低越好，也非越高越好，關鍵在于適度。要看兩點，一是社會能否承受所投入的法治成本

4、；二是所投入的法治成本是否能夠產出最大效用。有些法律法規(guī)制定出來以后基本閑置不用，因為需要投入的執(zhí)法成本和守法成本太高，是當前社會無法承受的，故而成為所謂紙面法律。具體而言，立法成本并非越低越好，為了保證立法質量，相反應當適度提高立法直接成本。執(zhí)法成本高低在很大程度上受到立法活動以及立法質量影響，當然，執(zhí)法活動本身也存在調控執(zhí)法成本的余地。雖然總體需要控制執(zhí)法成本，但是在一定時期一定條件下通過提高執(zhí)法成本加大執(zhí)法力度是社會必需的。守法成

5、本在很大程度上既取決于立法的設計，在一定程度上也取決執(zhí)法的安排。但是無論是立法的設計還是執(zhí)法的安排，都要追求降低守法成本，使守法活動方便一些、經濟一些。本文由四部分組成：
　　 第一部分--法治及法治價值追求的解讀。在這一部分，主要揭示了法治的內涵，對中西方學者對法治的不同的界定進行了分析。并對法治的價值追求進行了分析，主要包括正義、平等、自由、效率等原則，為后面的寫作奠定了理論基礎。
　　 第二部分--法治社會成本的概

6、念解讀。成本和實際成本的理論從兩個方面理解成本對經濟的影響。社會范圍內的社會成本由短期成本和長期成本的總和構成。關于社會成本分析方法在社會學里的立法的特點和作用。并研究法律兩種學說“無成本論”和“高成本論”。
　　 第三部分--立法成本和實施成本的分析。立法成本由直接成本和間接成本構成。實施成本包括守法成本和執(zhí)法成本和司法成本。
　　 第四部分--法治的社會成本的控制。需要控制的法律規(guī)則和法治成本的控制方式。制度建設，非