房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)及前景分析.pdf

1、近年來，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但部分城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，這不僅威脅著房地產(chǎn)金融的安全，也深刻影響了廣大人民的生活及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行。健全完善房產(chǎn)稅制度有利于調(diào)節(jié)收入分配和社會(huì)公平，有利于完善國(guó)家財(cái)政稅收體制，符合我國(guó)“十二五”規(guī)劃要求。我國(guó)將上海和重慶作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，對(duì)部分個(gè)人非營(yíng)業(yè)住房在保有環(huán)節(jié)征稅，并且這一試點(diǎn)的加速擴(kuò)容已經(jīng)勢(shì)在必行，然

2、而我國(guó)房產(chǎn)稅仍然不成熟，存在諸多問題。
　　 本文將滬、渝兩地開征的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案進(jìn)行了對(duì)比分析，客觀的對(duì)面臨重重困難的改革進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但是房市內(nèi)的各利益主體的博弈體現(xiàn)了房產(chǎn)稅的必要性，且房產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效應(yīng)說明了改革是大勢(shì)所趨，起到了很多正面作用，有不足之處也屬于正常范圍。因此在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅各方面的不足提出了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)房產(chǎn)稅的建議。本文主要通過五大部分對(duì)房產(chǎn)稅及其試點(diǎn)進(jìn)行闡述:

3、>　　 第一部分，首先簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)房產(chǎn)稅歷史和房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)稅收，為后文的展開提供清晰的背景支持。其次對(duì)上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)的具體細(xì)則和兩者區(qū)別所在進(jìn)行了對(duì)比，突出了兩地方案的各自亮點(diǎn)所在。進(jìn)一步分析了房產(chǎn)稅試點(diǎn)在歷時(shí)兩年后的各方面收效（包括房?jī)r(jià)、稅收制度、地方財(cái)政收入、收入分配）和存在的諸多問題:房產(chǎn)稅性質(zhì)有待明確，征稅對(duì)象范圍窄，缺乏整體稅收結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，方案設(shè)計(jì)與政策目標(biāo)存在偏離，缺乏嚴(yán)密的法律規(guī)范性。
　　

4、第二部分，通過博弈論的角度分析了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)各個(gè)利益主體之間的各種博弈過程，從而得出的結(jié)論體現(xiàn)了房產(chǎn)稅的必要性。在簡(jiǎn)要介紹房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益鏈之后重點(diǎn)分析了各個(gè)利益主體的博弈或者合謀，其中包括:地方政府和房產(chǎn)商的博弈與合謀、房地產(chǎn)商與消費(fèi)者的博弈、房地產(chǎn)商之間的博弈與合謀。得出我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的博弈還是一個(gè)實(shí)力不夠?qū)ΨQ、行為不夠規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不夠?qū)Φ鹊牟┺?。博弈的最終結(jié)局只會(huì)是地方政府、房地產(chǎn)商成為最大的贏家，消費(fèi)者成為博弈的受害者。因此，在

5、市場(chǎng)機(jī)制作用有限的情況下，不能單靠市場(chǎng)內(nèi)在因素控制日益趨高的房產(chǎn)價(jià)格，有必要采取市場(chǎng)系統(tǒng)以外的力量進(jìn)行干預(yù)，包括行政和法律手段，例如房產(chǎn)稅。
　　 第三部分，結(jié)合實(shí)證分析和計(jì)量分析研究房產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、財(cái)政效應(yīng)，首先，通過SVAR模型的建立考察保有環(huán)節(jié)的稅收改革的沖擊響應(yīng)函數(shù)，從而研究房產(chǎn)稅的改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格可能產(chǎn)生的影響。其次，從理論角度分析房產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效應(yīng)，包括:價(jià)格效應(yīng)、財(cái)政收入效應(yīng)、收入分配效應(yīng)、保障性住房效應(yīng)

6、，以求得出房產(chǎn)稅對(duì)這些方面的深層次影響。
　　 第四部分，向其他國(guó)家借鑒房產(chǎn)稅相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能幫助我國(guó)盡快的找到符合我國(guó)國(guó)情的房產(chǎn)稅改革發(fā)展道路。因此，該部分主要分析了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的概況以及美、日兩國(guó)的正反兩面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。美國(guó)房地產(chǎn)稅的優(yōu)點(diǎn)主要有:寬稅基，少稅種;稅率自主;合理規(guī)定稅收減免;價(jià)值評(píng)估體系齊全。
　　 第五部分，基于前面四個(gè)部分的分析，結(jié)合我國(guó)政府的會(huì)議精神，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的推廣性分析并提出相