區(qū)域行政立法研究.pdf

1、區(qū)域行政立法,是由區(qū)域內(nèi)有規(guī)章制定權(quán)的各地方政府針對(duì)區(qū)域內(nèi)須共同立法的事項(xiàng),根據(jù)法定程序制定的具有強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力的行為規(guī)范。就性質(zhì)而言,它在本質(zhì)上仍屬于地方行政立法范疇,但亦具有諸多不同于普通地方行政立法的顯著特征。例如,立法對(duì)象的跨區(qū)域性、立法主體的多元性、立法內(nèi)容的共同性,立法效力的優(yōu)越性等。
　　 區(qū)域行政立法的主體,包括協(xié)商主體和批準(zhǔn)主體兩個(gè)層次。其中,協(xié)商主體,是指具體參與區(qū)域行政立法的制定者、協(xié)商者,其通常表現(xiàn)為

2、區(qū)域內(nèi)有規(guī)章制定權(quán)的各政府行政首長(zhǎng)、及其代表:而批準(zhǔn)主體則是指我國(guó)《立法法》明確規(guī)定的四類主體。就以上兩者的關(guān)系而言,協(xié)調(diào)主體根源于批準(zhǔn)主體,批準(zhǔn)主體是協(xié)調(diào)主體發(fā)揮作用的最終裁判者。在區(qū)域行政立法具體制定過(guò)程中,上述立法主體既應(yīng)當(dāng)遵循憲法、《立法法》等法律關(guān)于地方行政立法的一般性原則規(guī)定,又必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的靈活處理和創(chuàng)新,如積極貫徹互惠、平等、協(xié)商原則等。
　　 建立健全區(qū)域行政立法的監(jiān)督機(jī)制,是保證區(qū)域行政立法合法合理

3、有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)語(yǔ)境下,區(qū)域行政立法的監(jiān)督主體主要包括國(guó)務(wù)院、立法授權(quán)機(jī)關(guān)、以及區(qū)域內(nèi)的省級(jí)人大及其常委會(huì),三者的關(guān)系是以前兩者為主要監(jiān)督主體,最后者密切配合。積極落實(shí)區(qū)域行政立法監(jiān)督,必須堅(jiān)決做到“三個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持以法律問(wèn)題為監(jiān)督核心,堅(jiān)持以合法性為監(jiān)督原則,堅(jiān)持以立法結(jié)果為主要監(jiān)督對(duì)象。區(qū)域行政立法的具體監(jiān)督程序,應(yīng)當(dāng)分以下情形進(jìn)行設(shè)計(jì):第一,對(duì)區(qū)域內(nèi)共同事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合立法,制定區(qū)域行政規(guī)章的應(yīng)實(shí)行備案審查;第二,對(duì)經(jīng)授權(quán)而制