行政給付立法研究.pdf

1、行政給付作為一種重要的行政行為制度，是現(xiàn)代服務(wù)行政的體現(xiàn)，它是指行政主體通過賦予公民、組織一定的權(quán)益以實現(xiàn)行政目的的行為。我國行政給付制度的改革自《城市居民最低生活保障條例》頒布后取得了重大進(jìn)步，但仍存在很多問題，比如地區(qū)分化、城鄉(xiāng)差異等，這些問題的產(chǎn)生原因有很多，但立法滯后是其中一個重要的制約因素。目前行政給付立法比較分散，缺乏統(tǒng)一性，且大多法律中關(guān)于行政給付程序的規(guī)定有缺失，這是行政給付實踐發(fā)展中的一個阻礙。對行政給付進(jìn)行立法研究，

2、在實體和程序兩方面規(guī)制行政給付，能夠更好地控制行政主體的權(quán)力和保障相對人的權(quán)利，有利于實現(xiàn)行政給付的法治化、規(guī)范化，有利于行政給付實踐的發(fā)展。
　　本文采用價值分析、比較分析、文獻(xiàn)分析等方法，主要從實體和程序兩方面對行政給付立法進(jìn)行研究。具體而言，筆者首先分析探討行政給付的內(nèi)涵和外延，對行政給付的概念作出重新界定，認(rèn)為行政給付是行政主體基于公民、組織的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障之目的依法給予其物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付作為

3、一種典型的授益性行政行為，它具有授益性、輔助性、物質(zhì)性和非強制性等特征。同時筆者結(jié)合行政給付的實踐發(fā)展，依據(jù)行政給付的權(quán)利基礎(chǔ)不同，將行政給付分為保障性行政給付和發(fā)展性行政給付。
　　其次筆者分析了我國現(xiàn)行行政給付立法的現(xiàn)狀以及存在的問題，目前立法分散且滯后，缺乏統(tǒng)一性，規(guī)范依據(jù)的效力偏低，注重實體，忽視程序以致對相對人的權(quán)益保障不足。接著探討了德國、日本等域外國家給付行政的立法模式，在此基礎(chǔ)上從我國行政法制體系的特點和現(xiàn)狀、立法

4、內(nèi)容、立法成本等方面考量，進(jìn)而提出我國行政給付立法的模式選擇，即應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《行政給付法》，作為行政給付領(lǐng)域的基本法，系統(tǒng)的規(guī)范行政給付行為。
　　本文的最后筆者提出了我國行政給付立法的具體構(gòu)想，從行政給付的立法目的、立法原則、行政給付的設(shè)定、程序以及監(jiān)督等方面進(jìn)行研究探討。行政給付的立法目的是規(guī)范行政給付行為的設(shè)定和實施，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，維護公共利益和實現(xiàn)社會秩序。行政給付的立法原則應(yīng)當(dāng)遵循輔助性原則、平

5、等原則、比例原則和信賴保護原則。在行政給付的設(shè)定上，筆者認(rèn)為行政給付應(yīng)當(dāng)適用法律保留，但基于行政給付的授益性，有必要賦予行政主體一定的自主性和靈活性，因此行政給付適用法律保留的范圍應(yīng)當(dāng)必要且合理。在程序方面，要注重程序的獨立價值，重視行政給付的程序規(guī)制，合理設(shè)計行政給付簡易程序和一般程序，規(guī)范行政給付程序中的制度建設(shè)，包括信息公開制度、說明理由制度、聽證制度和告知制度等。最后要從人大監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督三方面來完善行政給付的監(jiān)