災(zāi)害應(yīng)急中行政給付研究.pdf

1、災(zāi)害應(yīng)急中的行政給付，是指在自然災(zāi)害中行政主體為了保障公民的生存權(quán)，依照法律法規(guī)向個(gè)人提供物質(zhì)、安全、環(huán)境、精神等各方面保障的行政活動(dòng)。完善災(zāi)害給付制度，既可以保障公民在自然災(zāi)害中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也可以規(guī)制政府在自然災(zāi)害中的行政給付行為，防止權(quán)力的濫用，進(jìn)一步保護(hù)公民的權(quán)利。然而，目前我國(guó)的災(zāi)害給付制度在立法、執(zhí)法和司法上存在不少缺陷：立法上，沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害給付法律，各種規(guī)定分散在不同的法規(guī)之中，其中大部分為部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，立法

2、層次低；實(shí)踐中，災(zāi)害給付程序混亂、執(zhí)法不規(guī)范，對(duì)災(zāi)害給付也缺少有效的監(jiān)督，既不利于保障災(zāi)民的合法權(quán)益，也很難保證國(guó)家的應(yīng)急儲(chǔ)備物資發(fā)揮最大的效益；司法上，由于法律中沒(méi)有明確規(guī)定災(zāi)害給付屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，災(zāi)害給付的行政救濟(jì)制度不完善。究其原因，主要有：行政主體受秩序行政的影響，視災(zāi)害給付為“恩惠”；災(zāi)害給付理論研究不足；災(zāi)害給付需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)力有限。應(yīng)完善我國(guó)的災(zāi)害給付制度：在立法上，我們應(yīng)樹(shù)立服務(wù)行政的理念，