失地農(nóng)民給付行政之研究.pdf

1、本文在依法行政、建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府的理論前提下，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，認(rèn)為在法律上，失地農(nóng)民的出路表現(xiàn)為一系列憲法權(quán)利（工作權(quán)、受教育權(quán)及發(fā)展權(quán)等）以及如何落實(shí)這些權(quán)利。文章從行政法理論上指出政府在這一過(guò)程中負(fù)有責(zé)任幫助失地農(nóng)民，這是新的形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。具體說(shuō)表現(xiàn)在行政和行政權(quán)力的性質(zhì)、國(guó)家行政職能的變化、公民的基本權(quán)利拓展、政府維護(hù)社會(huì)秩序的必要性等四個(gè)方面。政府幫助失地農(nóng)民的

2、方式主要是給付行政，給付行政在本質(zhì)上能夠體現(xiàn)服務(wù)政府的精神。政府幫助失地農(nóng)民在實(shí)踐中的重大問(wèn)題是以地方法規(guī)規(guī)章為主，明確的法律規(guī)范較少，這樣在依法行政方面感到比較困難。對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，失地農(nóng)民的給付行政應(yīng)該堅(jiān)持以依法律行政原則為標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)他們的利益，同時(shí)在堅(jiān)持前者的基礎(chǔ)上，以依法行政原則為例外，來(lái)彌補(bǔ)前者的不足，遇到法律沒(méi)有明文規(guī)定時(shí)，要突破行政合法性局限僵硬的法條，改用具有廣闊彈性及宏觀性的“法”（法的精神、宗旨、

3、理念）來(lái)拘束行政權(quán)力，充分發(fā)揮行政權(quán)的積極性，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的給付行政，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)利。 失地農(nóng)民的給付行政除了應(yīng)該遵守行政法的基本原則--合法性和合理性原則外，還有生存考慮原則、發(fā)展原則、自強(qiáng)與補(bǔ)充相結(jié)合的原則、補(bǔ)足原則等自身應(yīng)該應(yīng)該遵守的原則。失地農(nóng)民的給付行政從內(nèi)容上看有就業(yè)給付、生活給付、保障給付、意外給付、法律援助等幾種形式，但要以就業(yè)給付等非物質(zhì)性的幫助為主，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和自立發(fā)展。鑒于失地農(nóng)民的給付行政

4、種類繁多，對(duì)其程序做出統(tǒng)一的規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?，只能?guī)定一些必經(jīng)的步驟，如申請(qǐng)、告知、審查、說(shuō)明理由、聽(tīng)證、公示等，從程序上保障行政行為的公平和正義。在實(shí)現(xiàn)方式上，分為公法方式和私法方式，我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)以行政權(quán)為主導(dǎo)的國(guó)家，當(dāng)前公法方式較為發(fā)達(dá)，私法方式明顯不足，需要地方政府加強(qiáng)這方面的建設(shè)。在救濟(jì)方面，行政救濟(jì)分為訴訟救濟(jì)途徑和非訴訟救濟(jì)途徑，結(jié)合我國(guó)的法制建設(shè)和實(shí)際情況，要以非訴訟救濟(jì)途徑為主，這樣有利于問(wèn)題的迅速解決和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。