失地農(nóng)民權(quán)益保障研究.pdf

1、隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的非農(nóng)用地的需求也與日俱增，城郊的土地被大量征用，越來(lái)越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。近幾年來(lái)，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民問(wèn)題一直是一個(gè)不容回避的難點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000—5000萬(wàn)人。他們徘徊在城市的邊緣，成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的‘三無(wú)’”農(nóng)民，是我國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。正是在

2、這個(gè)背景之下，本文對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的成因、現(xiàn)狀和存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面的剖析，對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障體系的建立進(jìn)行深入的探討，希望能對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的盡早解決起到一定的積極作用。 文章由前言，相關(guān)理論概述，我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，國(guó)外征地制度經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障體系的對(duì)策建議五個(gè)部分組成。具體內(nèi)容概述如下： 前言 主要介紹了文章的研究背景、研究意義以及所采用的研究方法和可能存在的創(chuàng)新和

3、不足。學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)有了比較深入的研究，但是研究成果大多集中在或者是針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立或者是針對(duì)就業(yè)體系的建立其中的某一方面，將這兩方面相結(jié)合進(jìn)行研究的尚不多見(jiàn)。因此本文試圖通過(guò)對(duì)這兩方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，從另一個(gè)視角對(duì)失地農(nóng)民的保障問(wèn)題提出有針對(duì)行的意見(jiàn)。另外，本文對(duì)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等幾個(gè)在失地農(nóng)民保障與補(bǔ)償方面做的比較好的國(guó)家的做法進(jìn)行了深入的比較、研究與分析，以期發(fā)掘出其中有用的內(nèi)容，能夠?qū)ξ覈?guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的

4、解決起到良好的借鑒作用。 第一部分相關(guān)理論概述 本部分主要對(duì)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、托達(dá)羅的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、馬克思關(guān)于農(nóng)民保障的理論、貝弗里奇報(bào)告、舒爾茨的人力資本理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)理論中與失地農(nóng)民相關(guān)的部分進(jìn)行了概述，將這些理論作為我研究的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)。 另外，這一部分還對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了概述和梳理?？偨Y(jié)了國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺失原因分析方面；在失地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的主要

5、問(wèn)題方面；在失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建方面；在失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管問(wèn)題方面；在失地農(nóng)民的就業(yè)方面的觀點(diǎn)和研究進(jìn)展。對(duì)其中有益的做法了借鑒并且說(shuō)明還存在的不足之處。 第二部分我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 這部分內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分： 我國(guó)失地農(nóng)民的總體狀況，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有至少4000萬(wàn)農(nóng)民完全失去或部分失去土地，而且未來(lái)幾年失地農(nóng)民的數(shù)量將以每年250—300萬(wàn)的速度遞增。

6、 內(nèi)容主要包括：失地農(nóng)民失去土地的主要原因。除了極少部分農(nóng)民是自愿失地的以外，大部分農(nóng)民失去土地的主要原因有以下幾個(gè)方面：城市化的必然結(jié)果；征地速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致失地農(nóng)民劇增；巨大利益驅(qū)使以及監(jiān)管不力導(dǎo)致耕地流失、農(nóng)民失地。失地農(nóng)民的問(wèn)題是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。表現(xiàn)在：失地農(nóng)民失地后生活水平普遍下降；失地農(nóng)民的失業(yè)率和半失業(yè)率高；失地農(nóng)民的社會(huì)保障缺失；征地及補(bǔ)償中矛盾突出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的不是十分科學(xué)和合理；失地農(nóng)民難以與城市相

7、融合。制約失地農(nóng)民問(wèn)題解決的障礙。主要包括以下幾點(diǎn)：征地制度不健全。我國(guó)現(xiàn)行征地制度范圍過(guò)寬，公共利益不明。很多地方都存在濫用征地權(quán)的現(xiàn)象；征地補(bǔ)償制度的缺陷。補(bǔ)償過(guò)低，方式單一，主要是貨幣補(bǔ)償，難以保障是對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算不科學(xué)，沒(méi)有考慮到土地的社會(huì)保障功能、土地的增值潛力以及通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來(lái)的損失；失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，競(jìng)爭(zhēng)力差。從自身因素來(lái)看，失地農(nóng)民無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)技能，處于弱勢(shì)地位；從勞動(dòng)力供求關(guān)系上來(lái)看，

8、供給明顯大于需求。另外，失地農(nóng)民長(zhǎng)期不能享受“國(guó)民待遇”是阻礙他們就業(yè)和再就業(yè)的重要原因；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不清。集體土地所有權(quán)主體不明，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺不全。農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，沒(méi)有土地的處置權(quán)；在征地過(guò)程中，農(nóng)民的收益權(quán)受到侵害并且缺乏知情權(quán)；農(nóng)村社會(huì)保障不健全。 第三部分國(guó)外征地制度經(jīng)驗(yàn)及總結(jié) 對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒主要分兩個(gè)部分，第一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度，介紹了美國(guó)的主要做法，美國(guó)的土地征用是按照完善的法律程序進(jìn)行

9、的，而且對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償很完善，從源頭保證了農(nóng)民的利益。英國(guó)的土地征用被稱(chēng)為強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，英國(guó)在征地時(shí)充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，并且補(bǔ)償是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，雙方協(xié)商，而且設(shè)有土地法庭，農(nóng)民在失地的過(guò)程中有充分的自主權(quán)。德國(guó)的土地征收制度。德國(guó)是世界社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，將支持經(jīng)濟(jì)上的弱者，保障較大的生活風(fēng)險(xiǎn)和致力于社會(huì)機(jī)會(huì)平等看作國(guó)家秩序發(fā)展的基石。德國(guó)的征地法律對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)私人的財(cái)產(chǎn)給予了充分的保護(hù)。日本的土地征用制

10、度。日本的土地征用，無(wú)論從征地程序還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，都做到了有法可依，充分照顧到了農(nóng)民的利益。而且日本對(duì)土地的補(bǔ)償采取的是完全補(bǔ)償，這在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里是相當(dāng)高的。第二部分是亞洲新興國(guó)家和地區(qū)的做法。包括韓國(guó)和臺(tái)灣。 國(guó)外的做法對(duì)我們的啟示有以下幾點(diǎn)：明晰的土地產(chǎn)權(quán)對(duì)保護(hù)被征地主體利益至關(guān)重要；明確征地范圍可以有效地防止征地權(quán)的濫用；科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地的核心問(wèn)題；透明公開(kāi)的征地程序可以使被征地主體取得保護(hù)自身利益的主動(dòng)權(quán)。

11、 第四部分建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障體系的對(duì)策建議 對(duì)策建議部分包括以下二個(gè)主要方面： (一)完善土地征用及補(bǔ)償制度 完善土地征用制度，限制“公共利益”的范圍，杜絕違法侵占耕地的行為。合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。采用多樣化的安置方式，妥善安置失地農(nóng)民?？梢詫?shí)行貨幣安置、入股安置、留地安置、住房安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置相結(jié)合，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，確保農(nóng)民獲得土地增值收益。提高失地農(nóng)民的組織程度和話(huà)語(yǔ)

12、權(quán)能力。要抓緊構(gòu)建農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)有效表達(dá)的訴求機(jī)制和保障機(jī)制。 (二)構(gòu)建完備的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性：建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制度保障；是社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的突破口之一；是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)；是安置失地農(nóng)民的最有效的方式。 失地農(nóng)民社會(huì)保障體系包括：最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、法律援助和就業(yè)保障。 建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)