中國(guó)失地農(nóng)民的權(quán)益保障研究.pdf

1、隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，征地使得農(nóng)民被迫離開了賴以生存的土地，這其中的部分農(nóng)民生活陷入貧困，再就業(yè)十分困難，其社會(huì)保障權(quán)益和民主權(quán)利受到損害，在本文中把這部分農(nóng)民界定為失地農(nóng)民。為了解決這部分失地農(nóng)民的權(quán)益損失問題，本文進(jìn)行了造成失地農(nóng)民問題的原因探析，首先是地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，地方政府職能定位不清，地方政府“越位”審批土地，地方政府“錯(cuò)位”干預(yù)土地市場(chǎng)，地方政府沒有為失地農(nóng)民提供全方

2、位的公共服務(wù)；其次是農(nóng)村土地使用方面的缺陷，征地中的政府主導(dǎo)地位以及農(nóng)村土地使用制度和土地征用方面的缺陷都導(dǎo)致了失地農(nóng)民的權(quán)益受損；再次是農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的不完善，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障能力較弱，保障方式單一，保障基金的籌集和運(yùn)營(yíng)不合理，都造成了失地農(nóng)民的權(quán)益保障的缺失。在此基礎(chǔ)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)情，給出了保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的對(duì)策性建議，即必須切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能，嚴(yán)格明確中央政府與地方政府的土地審批權(quán)，理順地方政府與用地單位以

3、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，建立地方政府與失地農(nóng)民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，重視基層政府對(duì)失地農(nóng)民的公共服務(wù)職能；同時(shí)完善農(nóng)村土地的使用制度，規(guī)范政府的征地行為，明確土地產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民對(duì)土地的相應(yīng)權(quán)利，改善農(nóng)村土地的征用制度；最后是建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的就業(yè)保障能力，對(duì)失地農(nóng)民提供多渠道、全方位的保障方式，并建立科學(xué)合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金籌資機(jī)制，以此為地方政府的相應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，完善土地使用制度改革和征地制度的改革提供科學(xué)的