中國失地農民的權益保障研究.pdf

1、隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，必然要求大量農業(yè)用地轉化為非農建設用地，征地使得農民被迫離開了賴以生存的土地，這其中的部分農民生活陷入貧困，再就業(yè)十分困難，其社會保障權益和民主權利受到損害，在本文中把這部分農民界定為失地農民。為了解決這部分失地農民的權益損失問題，本文進行了造成失地農民問題的原因探析，首先是地方政府的職能轉變不到位，地方政府職能定位不清，地方政府“越位”審批土地，地方政府“錯位”干預土地市場，地方政府沒有為失地農民提供全方

2、位的公共服務；其次是農村土地使用方面的缺陷，征地中的政府主導地位以及農村土地使用制度和土地征用方面的缺陷都導致了失地農民的權益受損；再次是農民社會保障機制的不完善，現行的農村社會保障能力較弱，保障方式單一，保障基金的籌集和運營不合理，都造成了失地農民的權益保障的缺失。在此基礎分析的基礎上，根據我國的實情，給出了保障失地農民合法權益的對策性建議，即必須切實轉變地方政府的職能，嚴格明確中央政府與地方政府的土地審批權，理順地方政府與用地單位以

3、及農村集體經濟組織的關系，建立地方政府與失地農民之間的良性互動關系，重視基層政府對失地農民的公共服務職能；同時完善農村土地的使用制度，規(guī)范政府的征地行為，明確土地產權以及農民對土地的相應權利，改善農村土地的征用制度；最后是建立失地農民的社會保障機制，強化失地農民的就業(yè)保障能力，對失地農民提供多渠道、全方位的保障方式，并建立科學合理的失地農民社會保障基金籌資機制，以此為地方政府的相應職能轉變，完善土地使用制度改革和征地制度的改革提供科學的