論我國失地農(nóng)民權(quán)益缺失與保障.pdf

1、近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，失去土地的農(nóng)民數(shù)量逐年遞增。其中大多數(shù)淪為社會中新的弱勢群體，他們失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住地點、生活保障等權(quán)利，特別是失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式，卻分享不到土地升值所帶來的利益。 產(chǎn)生失地農(nóng)民權(quán)益缺失的原因是綜合性的，其中農(nóng)村土地制度和征用制度不完善，地方政府行為的趨利性是主要原因。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地征用過程中農(nóng)民處于被動地位，權(quán)益得不到法律上的保障。征地

2、補償標(biāo)準明顯過低，不能體現(xiàn)土地交易價格等因素。地方政府在面對土地轉(zhuǎn)換用途后的升值利潤時往往擴張公共利益的范圍，造成征地范圍過寬。土地補償款在分配、使用、管理上不合理，缺乏嚴格的監(jiān)督機制。對失地農(nóng)民安置辦法流于形式。以上都是土地征用制度不完善造成的。 發(fā)達國家建立的土地征用補償制度在征地補償費、征地補償方式、征地程序等方面積累了諸多實踐經(jīng)驗，充分保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。 解決失地農(nóng)民權(quán)益缺失先要改革土地制度。建立合理的征

3、地補償和利益分享機制，確定科學(xué)合理的補償標(biāo)準，改進征地補償辦法。從土地的具有的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能角度對農(nóng)民進行補償，在補償中還應(yīng)考慮到土地的升值。要完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機制，給予農(nóng)民在土地征用過程中平等的談判權(quán)利，將農(nóng)民作為利益關(guān)系人，將被征地人的意愿表達政策議程。發(fā)揮農(nóng)民利益集團的作用，與政府進行平等的談判和協(xié)商。土地制度改革的核心是明確土地產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)對農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)的尊重、以法律形式明確產(chǎn)權(quán)主體及農(nóng)民對土