法律視野下的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù).pdf

1、千百年來，土地對(duì)于農(nóng)民來說不僅是賴以生存的生活和生產(chǎn)資料，也是重要的生活來源和自身保障。在城市，居民可以通過社會(huì)保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的保障，而對(duì)于農(nóng)民來說，唯有土地才是他們的生活保障，日常生活所需、生老病死的費(fèi)用均依靠在土地上生長(zhǎng)出來的農(nóng)作物換取。近年來，隨著我國(guó)城市化率的快速提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)納入快速發(fā)展軌道，城市的用地需求也大大提高，征地規(guī)模逐漸加大，于是數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民從土地剝離出來，失地農(nóng)民的數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從本質(zhì)說，失

2、地農(nóng)民的產(chǎn)生屬于正?，F(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中也曾面臨相似的問題。但是，在征地的程序和標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)待失地農(nóng)民的方式上，我國(guó)卻缺乏必要的制度保障和措施，導(dǎo)致了失地農(nóng)民權(quán)益受到損害，這部分農(nóng)民既非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又非真正的市民，成為游離于城市中的特殊社會(huì)群體。一方面，失去了土地的他們，因未獲得合理補(bǔ)償導(dǎo)致生活困窘，沒有工作也就無生活來源，不是城鎮(zhèn)居民亦無緣享受社會(huì)保障。作為一類特殊的弱勢(shì)群體，在面臨困境而合法權(quán)益又得不到保障的情況下，極易

3、引發(fā)社會(huì)矛盾。這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)大局穩(wěn)定等都產(chǎn)生了極為不利的影響。另一方面，因短期利益驅(qū)使，許多農(nóng)民通過建小產(chǎn)權(quán)房方式放棄土地，也嚴(yán)重影響了我國(guó)的房地產(chǎn)交易秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是得不償失的。因此，失地農(nóng)民問題已成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也越來越受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。值得借鑒的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在較早開始的城市化進(jìn)程中也存在上述問題，許多國(guó)家也采取了一系列政策措施保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。本文從分析失地農(nóng)