失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)研究.pdf

1、失地農(nóng)民是由政府征地導(dǎo)致的全部或部分失去其經(jīng)營(yíng)承包農(nóng)地，從而失去與土地相關(guān)的一系列權(quán)利的特殊社會(huì)群體。從法律角度說(shuō)，失地農(nóng)民是一類特殊法律主體。失地農(nóng)民權(quán)益受損的范圍包括：經(jīng)濟(jì)權(quán)利(財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障權(quán)利、就業(yè)保障權(quán)利)、政治權(quán)利和其他社會(huì)相關(guān)權(quán)利如教育文化權(quán)利和個(gè)人發(fā)展權(quán)利等。 我國(guó)傳統(tǒng)解決失地農(nóng)民問(wèn)題的方法與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。國(guó)家征用農(nóng)民土地后，給予適當(dāng)補(bǔ)償，并將失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、安置工作，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活基本可以得

2、到保證，權(quán)益受損問(wèn)題不突出。伴隨改革開放的逐步深入和政治、經(jīng)濟(jì)體制一系列改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)納入快速發(fā)展軌道，國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投入，征地規(guī)模逐漸加大，失地農(nóng)民群體快速膨脹，失地農(nóng)民的補(bǔ)償、就業(yè)、保障等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡、城鄉(xiāng)差距的加大、社會(huì)成員收入分配矛盾的加劇，促使各級(jí)政府重新審視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中犧牲最大的失地農(nóng)民群體的補(bǔ)償安置問(wèn)題。 失地農(nóng)民安置模式可概括為兩種：一種是一次性安置，即一次性給付

3、補(bǔ)償金和住房，失地農(nóng)民自謀生計(jì)；一種是綜合性安置，除給付一定補(bǔ)償金，對(duì)失地農(nóng)民住房、就業(yè)、社保等進(jìn)行多方面安置。一次性安置的特點(diǎn)是政府好操作，能直觀地兌現(xiàn)農(nóng)民眼前利益，但失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活無(wú)法預(yù)測(cè)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大；綜合性安置兼顧了群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小，有利于社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，但政府責(zé)任重、壓力大。但兩種安置方式，都沒有使失地農(nóng)民權(quán)益受損的弱勢(shì)地位得到根本改變，明顯存在著征地過(guò)程不平等、貨幣安置不公平、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)艱難、法律支持無(wú)力、社會(huì)保障缺位等

4、問(wèn)題。 失地農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障，有其社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化、法律政策等方面的深層原因。一是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民利益主體地位的萎縮，造成城鄉(xiāng)社會(huì)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)民差不多淪為“二等公民”，農(nóng)民的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、保障權(quán)、發(fā)展權(quán)等憲法權(quán)利積貧積弱。二是公共利益與失地農(nóng)民利益的博弈。城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民個(gè)人利益被漠視，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的公共利益高于個(gè)人利益的慣性思維有密切關(guān)系。三是行政權(quán)力運(yùn)行對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的擠占。政府

5、通過(guò)管制土地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)賺取高額地級(jí)差利；同時(shí)在錯(cuò)誤發(fā)展觀、政績(jī)觀的作用下，對(duì)土地監(jiān)管呈缺位、失職和失控狀態(tài)，任意擴(kuò)大征地范圍，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，違反操作規(guī)程。四是法律缺陷給失地農(nóng)民維權(quán)造成硬傷。農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體身份立法不明晰，所有權(quán)利益得不到保障；沒有專門規(guī)范征地行為的法律，失地農(nóng)民缺少法律救濟(jì)渠道。要徹底解決失地農(nóng)民這一特殊群體的利益受損問(wèn)題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一的原則

6、，做好以下幾個(gè)方面的工作：一是修改現(xiàn)行法規(guī)與市場(chǎng)規(guī)制不相適應(yīng)的規(guī)定，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性和自由處分權(quán)；二是加強(qiáng)土地征用立法，完善征地審批程序，保護(hù)耕地資源和嚴(yán)格控制征地規(guī)模，明確農(nóng)地征用過(guò)程中主、客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)：三是建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制，在合理制定區(qū)片綜合價(jià)的基礎(chǔ)上，確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨行就市的原則，法律充分尊重土地供需雙方真實(shí)意思的表達(dá)，保護(hù)征地主體按照市