我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題理論闡釋與對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程日趨加快，大量農(nóng)地被國(guó)家征用來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要已成為必然。然而，在土地征用過(guò)程中，存在著一系列的問(wèn)題，使得失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)為：(1)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害；(2)失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償流失：(3)失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的流失；(4)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的流失。 本文運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，森的交換權(quán)利理論和可行能力理論探討了土地征用造成失地農(nóng)民權(quán)益受損的根源。從農(nóng)地

2、產(chǎn)權(quán)制度看，產(chǎn)權(quán)主體不清晰或土地所有者缺位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵不充分與不明確、農(nóng)地使用權(quán)的承包期不穩(wěn)定是造成失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要因素。從土地征用補(bǔ)償制度看，土地征用中公共利益的界定模糊、有關(guān)土地征用法律條款的相互矛盾、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合一般法理、補(bǔ)償內(nèi)容不充分造成失地農(nóng)民權(quán)益損害的原因。從失地農(nóng)民權(quán)利和能力層面來(lái)探討失地農(nóng)民權(quán)益受損的機(jī)理，征地在一定程度上對(duì)失地農(nóng)民造成了一種權(quán)利的剝奪和能力的弱化，失地農(nóng)民貧困的根源在于農(nóng)民的權(quán)利貧困和

3、獲取資源的能力不足，如何使失地農(nóng)民真正擺脫貧困風(fēng)險(xiǎn)，森的交換權(quán)利的觀點(diǎn)和可行能力的觀點(diǎn)能較好的給予解釋。本文用交換權(quán)利和可行能力進(jìn)行分析是一個(gè)嶄新的視角，一系列的社會(huì)安排造成農(nóng)民權(quán)利的缺乏，權(quán)利的缺乏又導(dǎo)致農(nóng)民可行能力的弱化，進(jìn)而使其能夠獲取的資源相對(duì)較少，從而產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題。 為此，本文從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)，農(nóng)地征用制度的改革，農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)等方面提出了切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的建議和對(duì)策，指出在征地過(guò)程中應(yīng)重視保障農(nóng)民