城鎮(zhèn)化進程中失地農民權益的法律保障.pdf

1、隨著中國經濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程也在不斷加快，越來越多的農民脫離土地進入城市，造成這種現象的原因除了農民為尋求更好的經濟收益自己脫離土地外，還有一個重要原因是農民的土地因為城鎮(zhèn)化被國家征收，農民不得不脫離土地。溫家寶總理在2011年兩會政府工作報告中提出，十二五期間，我國要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，這就意味著會有更多的集體土地因城鎮(zhèn)化的推進而變?yōu)閲型恋?，造成大量的失地農民出現。土地對于中國的農民

2、而言有及其重要的作用，失去了土地這一基本生活資料，農民將面臨巨大的生存危機。加之我國現行法律對農民土地權屬保障不足，在土地征收過程中又極大損害了農民利益，而關于農民的社會保障體系又沒有很好的建立完善。這些現象的存在極大的損害了農民的利益，造成很大的社會動蕩，不利于解決我國越來越嚴重的三農問題。從法律層面對這三種問題加以解決將對保障失地農民正當權益起到巨大的推動作用。首先是法律對于集體土地和農民土地權益保障不足，土地的國家所有和集體所有是

3、被我國《憲法》和《物權法》等法律所明確規(guī)定的兩種土地的基本所有權。但是集體土地所有權在現實中存在比較多的問題，權能也受到一定的限制。法律規(guī)定的多元化的集體土地所有權行使主體不符合中國的現實國情，集體土地所有權的權能受到限制，其不能進入建設用地從而形成國有土地對于土地一級供應市場的壟斷，這些問題造成集體土地所有權行使的混亂，也有違物權法確立的物權平等保護原則;農民享有的土地承包經營權在期限和流通性上仍需法律做出進一步的完善。其次是我國目前

4、的集體土地征收制度存在很大的問題，導致國家變相的以“剪刀差”的形式損害集體和農民的利益。政府機關打著“公共利益”的旗號濫用土地征收權，法律對于集體土地征收補償、集體土地征收程序和農民不服土地征收決定時的救濟沒有做出完善的規(guī)定，導致農民在維權時面臨諸多困境。最后是失地農民的社會保障體系沒有建立完善。農民失去土地之后面臨著諸多困境，而其又不在社會保障范圍之列，很容易造成農民的生活困境，成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素。建立完善針對失地農民的社會