城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民保障評價體系研究.pdf

1、隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)占地、城市擴張占地面積急劇增加。進入21世紀以來，大中小城市快速擴張、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)對土地需求的激增，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地之間的沖突愈演愈烈。農(nóng)業(yè)用地被大量占用，直接導(dǎo)致我國失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加。然而，當(dāng)前失地保障制度尚未完善，多數(shù)保障方案的設(shè)計有失偏頗，導(dǎo)致不少農(nóng)民失地后很快陷入“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份、發(fā)展無望”的窘境。同時，失地農(nóng)民被“邊緣化”也成為一個不爭的事實，失地農(nóng)民成

2、為一個特殊群體，甚至有學(xué)者提出了城市居民、傳統(tǒng)農(nóng)民、失地農(nóng)民“三元人口結(jié)構(gòu)”理論。失地引發(fā)的一系列問題逐步凸顯，土地問題成為農(nóng)民的首要問題。失地農(nóng)民問題成為重點關(guān)注和亟需破解的難題，研究失地農(nóng)民保障評價體系具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。
　　本文從理論考察與文獻分析出發(fā)，以可持續(xù)生計理論、資產(chǎn)建設(shè)與家庭經(jīng)濟學(xué)理論、可行能力理論為基礎(chǔ)，從資本獲得與投入、保障轉(zhuǎn)換因素、保障水平輸出等三個方面出發(fā)，構(gòu)建失地農(nóng)民保障水平評價指標體系，建立

3、保障水平評價指數(shù)。在設(shè)計調(diào)查問卷后，利用隨機抽樣的方式進行問卷調(diào)查，獲得一手數(shù)據(jù)資料，運用因子分析、模糊綜合評價、非參數(shù)檢驗、結(jié)構(gòu)方程模型等數(shù)量分析工具，對失地農(nóng)民的保障水平進行綜合評價，分析影響失地農(nóng)民保障水平的主要因素與影響路徑，并根據(jù)實證分析結(jié)論有針對性地提出完善失地農(nóng)民保障體系的邏輯與思路，以期為失地農(nóng)民補償和保障方案的優(yōu)化設(shè)計提供有益建議。
　　本文的主要觀點和研究結(jié)論可以總結(jié)為以下幾個方面。
　　1、總體來看，失

4、地后農(nóng)民所擁有的的生計資本比失地前有所增加。如果在細分為市場模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，在兩種模式主導(dǎo)下，農(nóng)戶失地后的生計資本均較失地前均有所增加。并且，短期來看，在行政模式主導(dǎo)下，農(nóng)戶失地前后所擁有的生計資本的變動幅度大于市場模式下的變動幅度。但是，長期來看，結(jié)論也許會有所改變，有待進一步持續(xù)關(guān)注。
　　2、無論失地前，還是失地后，無論是靜態(tài)來看，還是動態(tài)來看，金融資本和人力資本在農(nóng)戶生計資本中的作用都是非常重要的，而自然資本在

5、農(nóng)戶生計資本中發(fā)揮的作用較小。失地后，社會資本的影響力增強，社會資本在生計資本中的作用增強。如果在細分為市場模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，在市場模式下，人力資本的影響作用提升較大；在行政模式下，物質(zhì)資本的影響作用提升較大。
　　3、農(nóng)戶失地后的整體保障水平、基礎(chǔ)保障水平和高階保障水平均比失地前有所改善。從靜態(tài)來看，失地后短期內(nèi)基礎(chǔ)保障的改善幅度大于高階保障的改善幅度。但從動態(tài)來看，失地后基礎(chǔ)保障的影響程度有所降低，高階保障的影響程度

6、則有所提升。如果在細分為市場模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，行政模式下保障水平的提升幅度大于市場模式下保障水平的提升幅度，這與生計資本的變動是密切相關(guān)的。
　　4、在保障轉(zhuǎn)換因素中，非農(nóng)就業(yè)人口占比、高中以上學(xué)歷人口占比、家庭平均收入、距經(jīng)濟中心的距離等四個轉(zhuǎn)換因素指標對保障水平的影響是顯著的，并且這種影響關(guān)系是正向的。而諸如就業(yè)人口占比、性別等這些轉(zhuǎn)換因素對保障水平的影響是不顯著的。
　　5、生計資本和轉(zhuǎn)換因素之間直接相互影響

7、，生計資本和轉(zhuǎn)換因素可通過直接和間接的路徑對保障水平產(chǎn)生正向的影響。無論是直接效應(yīng)還是總效應(yīng)，轉(zhuǎn)換因素對保障水平的影響大于生計資本對保障水平的影響，轉(zhuǎn)換因素對保障水平的作用非常重要。
　　針對實證研究結(jié)論，筆者有針對性地提出了以下政策建議，以期為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中優(yōu)化完善失地農(nóng)民保障體系提供參考：1、減少與民爭利，構(gòu)建長期合理的利益共享機制：城鎮(zhèn)化的目標是使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的最大受益者，而不應(yīng)該是“肥了政府和開發(fā)商，瘦了失地農(nóng)民”，要

8、讓失地農(nóng)民切實分享到土地一級開發(fā)紅利和二級開發(fā)紅利；甚至可以探索農(nóng)民對土地擁有“亞產(chǎn)權(quán)”模式、“名義產(chǎn)權(quán)”模式的制度安排。2、產(chǎn)城良性互動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)：在新型城鎮(zhèn)化項目的選擇上要遵循資源區(qū)位優(yōu)序發(fā)展的原則，優(yōu)先推進城市輻射區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的共生、共贏。3、做活金融資本，探索個人資本賬戶模式：政府積極引導(dǎo)失地農(nóng)民金融資本建設(shè)，留資安置不失為一種有益的嘗試；探索個人資本賬戶模式，不僅增加失地農(nóng)民的金融資