城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民利益保護研究.pdf

1、2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國哥倫比亞大學約瑟夫·斯蒂格利茨教授指出:“21世紀對世界影響最大的有兩件事:一是美國高科技產(chǎn)業(yè),二是中國的城市化”。城市化過程有兩個顯著特征,一是工作上農(nóng)民脫離土地,二是身份上農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｎ覈壳鞍l(fā)展的方向不是城市化,而是城鎮(zhèn)化。這兩者的內(nèi)涵雖相同,但外延卻有差別。后者發(fā)展的主要方向是中小城市、小城鎮(zhèn),這才是切合我國實際情況的城市化。
　　 城鎮(zhèn)化過程必然伴隨征地、拆遷行為,這是一條鐵律。隨

2、著我國城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴展,大量集體農(nóng)田、農(nóng)村宅基地被征收,同時涉及到宅基地上農(nóng)民自用的房屋及其附屬物的拆遷。在這一過程中農(nóng)民一方面喪失了賴以生存的家園和辛勤勞作的土地,另一方面由于尚未納入完全法制化的征地行為,自身權(quán)益受到極大侵害。土地征收過程中農(nóng)民主體地位缺失、征收補償標準過低、補償款分配比例嚴重失衡、農(nóng)村集體財富大量流失、土地被征收后生活水平下降等矛盾成為普遍性問題。許多成為“無工作、無住房、無保障”的三無農(nóng)民,僅依靠征地后獲得的

3、微薄補償生存,逐漸淪為最大弱勢群體。
　　 要保障失地農(nóng)民的利益,必須對現(xiàn)有導致農(nóng)民權(quán)益流失的各項制度性缺陷進行徹底改革。以下幾個方面應當重點考慮:一是強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,界定農(nóng)民為產(chǎn)權(quán)主體；二是加快農(nóng)村征地立法,完善集體土地征收程序和救濟渠道；三是改革農(nóng)村征地制度,提高土地補償標準；四是改革現(xiàn)行農(nóng)村土地征收利益分配機制,提高農(nóng)民在分配中的比重；五是建立健全失地農(nóng)民社會保障制度,為其解決后顧之憂；六是正確理解政府在征地中的定位,各

4、級政府應當主動限制自己的權(quán)力,在征地問題上,應當甘于當好“服務員”,不做“拆遷工”。
　　 本文從現(xiàn)行農(nóng)村拆遷征地過程中農(nóng)民面臨的諸多困境入手,提出改革農(nóng)村征地法律制度,對公共利益進行重新界定,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等權(quán)屬確認工作,堅持農(nóng)村征地糾紛可訴,喚醒農(nóng)民對于自身權(quán)益的保護意識,綜合考慮拆遷之后對農(nóng)民的安置等切實保護失地農(nóng)民權(quán)益的建議和對策,以期對在加快推進城鎮(zhèn)化背景下如何有效保護我國失地農(nóng)民權(quán)益