我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民損益補(bǔ)償問題研究.pdf

1、當(dāng)前我國正處于快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化的過程中必然伴隨著大量土地，特別是農(nóng)用地的征用，大量失地農(nóng)民必然因此而出現(xiàn)。這種全國范圍內(nèi)的與征地相伴隨的失地農(nóng)民問題，將成為我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個長期性且難以回避的現(xiàn)實問題。地方政府如何安置失地農(nóng)民，如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民因被征地而遭受的損失等問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到三農(nóng)問題能否順利解決，更關(guān)系到社會主義和諧社會在我國能否實現(xiàn)順利構(gòu)建。也只有不斷地在實踐和探索中正確處理好農(nóng)

2、民失去土地后的補(bǔ)償問題，社會經(jīng)濟(jì)才能夠健康發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活水平才能不斷提高。因此，各地方政府在處理因進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn)的征地問題時，必須要充分考慮到失地農(nóng)民的損益補(bǔ)償問題。在土地征用過程中，為保障大多數(shù)群眾的利益，地方政府在執(zhí)行相關(guān)征地政策過程中可能會損害一部分農(nóng)民的利益，那么就需要政府通過實施的一系列補(bǔ)償措施來彌補(bǔ)失地農(nóng)民受損的利益，從而降低利益受損農(nóng)民的損失。然而就目前的征地情況來看，地方政府在對

3、失地農(nóng)民利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}上往往存在一些不合理的現(xiàn)象：現(xiàn)行土地征用制度的主要特征是政府用行政命令代替市場運作，這種方法更多表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性征用。一些地方政府強(qiáng)制性征收大量土地，與之相矛盾的是給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償卻出現(xiàn)不合理、不到位的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)流失，合法利益受損，以致生活水平下降。由于我國農(nóng)村社會保障制度尚不健全，部分尚未被納入社會保障體系的失地農(nóng)民可能因失地而陷入生存困境，在這種情況下，一些社會矛盾產(chǎn)生甚至不斷加劇。在嚴(yán)峻的

4、現(xiàn)實狀況下，地方政府如何解決被征地農(nóng)民對合理補(bǔ)償?shù)脑V求問題，已經(jīng)成為維持地方社會穩(wěn)定、保障地方城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。而政府如何發(fā)揮自身在調(diào)節(jié)各方利益中的作用以及如何克服失地農(nóng)民損益補(bǔ)償中的困境問題，更成為目前亟待解決的問題。在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，進(jìn)一步研究關(guān)于失地農(nóng)民損益補(bǔ)償問題，加強(qiáng)對解決失地農(nóng)民損益補(bǔ)償問題的實踐與探索具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。從完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制入手尋找妥善解決失地農(nóng)民合法利益訴求問題的辦法，不僅是我國推進(jìn)城

5、鎮(zhèn)化建設(shè)所必須解決的重大課題，更將直接影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。鑒于此，本文對我國城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民損益補(bǔ)償進(jìn)行了研究，論述了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大范圍征地導(dǎo)致大量失地農(nóng)民出現(xiàn)這一現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前一些地方的征地補(bǔ)償中存在的失地農(nóng)民利益保障缺失問題，嘗試性提出了失地農(nóng)民損益補(bǔ)償難以實現(xiàn)的原因，即現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民損益補(bǔ)償實現(xiàn)難既有宏觀經(jīng)濟(jì)社會方面的原因，也有社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村改革發(fā)展、地方政府和農(nóng)民本身的原

6、因，但本文認(rèn)為主要還在于征地相關(guān)制度性和政策性的原因。基于這個判斷，本文提出要解決失地農(nóng)民損益補(bǔ)償問題，就需要以失地農(nóng)民利益為出發(fā)點建立健全相關(guān)的征地補(bǔ)償政策措施。通過研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民損益補(bǔ)償中出現(xiàn)的問題，本文認(rèn)為要從根本上解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，必須建立健全合理的補(bǔ)償機(jī)制，而真正解決問題，還有賴于完善土地制度，從而在產(chǎn)權(quán)上賦予農(nóng)村集體所有的土地與國有土地具有同等地位，以此保障農(nóng)民的根本利益。另外，拓寬就業(yè)渠道，為被征地農(nóng)民提