城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障的政府責(zé)任研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在全球化浪潮的推動(dòng)下，在30年改革開(kāi)放的影響下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了飛速的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展在給新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了一系列困難和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)用耕地被占用、開(kāi)發(fā)和建設(shè)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地演變成為一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民。由于失去了土地，農(nóng)民傳統(tǒng)的身份界限變得模糊，成為既有別于傳統(tǒng)農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣人。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其自身和家庭的生活水平，而且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展和

2、全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，因此解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　社會(huì)保障作為一項(xiàng)具有社會(huì)福利屬性的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該承擔(dān)最重要的責(zé)任。因而本文立足于政府責(zé)任，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析發(fā)掘政府責(zé)任缺失的各種表現(xiàn)，如社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的不科學(xué)、土地產(chǎn)權(quán)模糊與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督與管理落實(shí)不到位等。在對(duì)問(wèn)題的深入分析后認(rèn)識(shí)到政府責(zé)任的主要癥結(jié)在于管理體系的分散、財(cái)政投入的

3、不足和社會(huì)保障法制程度的不高。進(jìn)而結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供一些對(duì)策建議:在失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)方面政府要加強(qiáng)重視，完善社會(huì)保障法律體系、加大財(cái)政投資力度、建立就業(yè)保障制度、積極引導(dǎo)多元化的保障措施，吸引社會(huì)與民間資本對(duì)社會(huì)保障的投入;在土地管理方面要明確土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將市場(chǎng)機(jī)制引入征地過(guò)程以保證土地征用的程序正義與實(shí)質(zhì)正義;在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面要適當(dāng)增加籌資渠道，強(qiáng)化基金監(jiān)管，從廣度和深度上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的保障力度，讓