城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問題研究.pdf

1、城市化是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，伴隨這一進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有社會(huì)保障來保證未來的生活。我國目前對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益保障尤其是社會(huì)保障權(quán)利方面還缺乏必要的法律支撐，致使農(nóng)民失去土地后面臨嚴(yán)重的生存風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民及其社會(huì)保障問題，已逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)社會(huì)問題。 社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)

2、化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它規(guī)范社會(huì)弱者在年老、疾病、失業(yè)等社會(huì)保障行為，維護(hù)社會(huì)成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。它不僅是各國政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，也是社會(huì)發(fā)展到一定階段公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。 本文除去前言和結(jié)語外，共分三個(gè)部分： 第一章，對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問題的表現(xiàn)進(jìn)行闡述。首先，對(duì)失地農(nóng)民概念進(jìn)行了界定。并分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀，本文認(rèn)為一些地方失地農(nóng)民產(chǎn)生了一些新的困難，一些失地農(nóng)民面臨著收入低

3、、就業(yè)難；無保障、就醫(yī)難；無戶口、就學(xué)難等困難。從總體上看，我國社會(huì)保障法律制度缺乏統(tǒng)一性，沒有形成以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，這對(duì)于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的最終確立和健康運(yùn)行是一種先天的不足。其次，闡述了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問題的表現(xiàn)形式。主要包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及為失地農(nóng)民提供受教育、培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)等。最后，分析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保

4、障法律問題的缺失。殘缺的社會(huì)保障機(jī)制造成失地農(nóng)民在既缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，又沒有創(chuàng)業(yè)資本的情況下，生活境況會(huì)更加窘迫；失去土地后，養(yǎng)老問題成為新的后顧之憂；醫(yī)療保障邊緣化，因病返貧問題較為突出。實(shí)踐中的缺陷體現(xiàn)在名為社會(huì)保障，實(shí)為“自己”保障；政府包辦嚴(yán)重，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)；社會(huì)保障制度的安全性不夠；保障方式單一，水平過低等不足之處。 第二章，探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問題的缺失原因與解決的基本思路。首先，分析了失地農(nóng)民的社

5、會(huì)保障問題的缺失原因，重點(diǎn)對(duì)立法上的缺陷進(jìn)行了分析，其主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接性，體系結(jié)構(gòu)殘缺。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，但至今我國還沒一部統(tǒng)一的核心法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而是新老制度并存，一險(xiǎn)多制，各險(xiǎn)種之間的相關(guān)規(guī)定缺乏銜接。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生爭議進(jìn)入仲裁或提起訴訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院難以根據(jù)有效的法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭議和糾紛進(jìn)行仲裁和判決。②法制建設(shè)的層次較低。我國社會(huì)保障制度缺乏法定的權(quán)威性和實(shí)施機(jī)制的

6、強(qiáng)制性，目前中國尚無一部真正由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的專門社會(huì)保障法律，經(jīng)全國人大通過的與社會(huì)保障有關(guān)的法律僅有七部，且大都是與其他內(nèi)容融合，并非全部適用于社會(huì)保障領(lǐng)域。③立法主體混亂，立法層級(jí)較低。此現(xiàn)象嚴(yán)重影響社會(huì)保障制度的整體性、可靠性與權(quán)威性，從而影響到社會(huì)保障制度的實(shí)施與完善。④社會(huì)保障法律實(shí)施機(jī)制較弱。社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、解決爭議的仲裁活動(dòng)、法律監(jiān)督程序等，我國當(dāng)前已有的法律法規(guī)中普遍缺乏責(zé)任規(guī)

7、范和制裁規(guī)范。其次，闡述了失地農(nóng)民社會(huì)保障的總體思路，主要從失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的目的、特點(diǎn)，指導(dǎo)思想三個(gè)方面進(jìn)行研究。最后，提出了構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的四條基本原則。 第三章，對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問題提出了解決的具體對(duì)策。通過對(duì)美國、英國等西方國家社會(huì)福利制度的分析，根據(jù)我國現(xiàn)階段一些理論成果，并結(jié)合我國國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，參照已有社會(huì)保障的立法和相關(guān)政策，作者認(rèn)為失地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)包括最低生