淺析我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

1、<p>　　淺析我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題</p><p>　　【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)農(nóng)民土地的征用不可避免，許多農(nóng)村土地成為了非農(nóng)建設(shè)用地，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加。失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題能否得到合理的解決，在很大程度上影響著中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是目前社會(huì)普遍關(guān)乎的問(wèn)題，因此，采取積極措施處理好中國(guó)

2、社會(huì)發(fā)展中的失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社會(huì)保障 農(nóng)村社會(huì)保障 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　近幾年來(lái)，征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大逐步使得失地農(nóng)民的利益受到損失，影響了失地農(nóng)民的生活水平，使得農(nóng)民們社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸縮減直至缺失。本文從失地農(nóng)民的社會(huì)保障

3、現(xiàn)狀、失地農(nóng)民社會(huì)保障建立的必要性與可行性等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策與建議 </p><p>　　1.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)就業(yè)與社會(huì)保障等方面的巨大差距存在于城鄉(xiāng)之間。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)民失去了土地，失去了生活保障，同時(shí)自己的利益也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。其次.土地的征用補(bǔ)

4、償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些地方政府層層截留，失地農(nóng)民實(shí)際得到征地補(bǔ)償費(fèi)用較少。部分失地農(nóng)民在失去土地后也失去了最基本的生存“飯碗”，既不是農(nóng)民也不是城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有基本保障來(lái)保護(hù)其生存需要。 </p><p>　　2.造成農(nóng)民失地的原因 </p><p>　　2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度不合理 </p><p>　　農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度不清晰，農(nóng)民并沒(méi)有完全擁有法定的土地使用權(quán)、收益權(quán)

5、以及處分權(quán)等。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)健全的法律措施來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公土地公有制，國(guó)有土地與集體土地必須采用合法的方式在二者之間轉(zhuǎn)移。但是由于土地財(cái)產(chǎn)界限與權(quán)利不明確，導(dǎo)致在土地征用過(guò)程中各主體互相爭(zhēng)奪利益，互相推卸責(zé)任，農(nóng)民的土地利益虛擬化，合法權(quán)益得不到維護(hù)。 </p><p>　　與此同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村集體土地支付較少的補(bǔ)償費(fèi)，而以高額的價(jià)格將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用單位。這樣就剝奪了

6、集體土地所有者對(duì)土地進(jìn)行處分的權(quán)力，農(nóng)民失去土地之后，只能得到很少的土地流轉(zhuǎn)收益份額，權(quán)益得不到保護(hù)。 </p><p>　　2.2 農(nóng)民自身的原因 </p><p>　　大多數(shù)農(nóng)民的教育程度不高，缺乏法律意識(shí)，不知道如何維護(hù)自身的切實(shí)利益。為了維持生計(jì)，不得不從事新的職業(yè)，他們基本上就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上自身學(xué)歷低，面臨著諸多問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)民的劣勢(shì)地位較為明顯。城市居民與農(nóng)民

7、在生活方式，人生觀、價(jià)值觀等方面有很大的差異，這就造成農(nóng)民在失去土地以后，不只是面臨著失地補(bǔ)償、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，同時(shí)還面臨著如何融入城市生活的問(wèn)題。 </p><p>　　3.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性 </p><p>　　建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可以維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。當(dāng)前的法律制，農(nóng)民在失地過(guò)程中沒(méi)有獲得土地增值收益部分，也沒(méi)有辦法充分合理地利用土地財(cái)產(chǎn)權(quán)謀生和發(fā)展。同時(shí)

8、，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立也可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。 </p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的一個(gè)子體系，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不健全，那么整個(gè)社會(huì)保障體系也就是不完善的。因此失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立是必要的。 </p><p>　　4.對(duì)于建立失地農(nóng)民社會(huì)

9、保障的建議 </p><p>　　4.1 完善農(nóng)村土地制度的改革 </p><p>　　完善相關(guān)法律法規(guī)，健全土地征用、流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。農(nóng)民具有部分土地產(chǎn)權(quán)是充分調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性的重要前提，相關(guān)法律政策的建立要站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，增加產(chǎn)權(quán)全能，進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；其次，要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的界限。通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)權(quán)全能的分析，界定各種權(quán)能之間的不同職能，進(jìn)行明確區(qū)分；再次，完善了對(duì)集體

10、建設(shè)用地使用權(quán)的界定。 </p><p>　　嘗試探索將土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，政府在征用失地農(nóng)民的土地時(shí)只征用其的使用權(quán)，土地的所有權(quán)仍然歸農(nóng)村集體所有。征用使用權(quán)而非所有權(quán)對(duì)使用土地的項(xiàng)目不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的影響。 </p><p>　　4.2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系 </p><p>　　為了保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展的保障問(wèn)題，必須建立 &l

11、t;/p><p>　　失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。使他們?cè)谑У睾蟛皇I(yè)、不失崗、不失利。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，做到公平性與效率性的統(tǒng)一。這樣才能夠保證農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并能夠使社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。 </p><p>　　4.3 健全最低生活保障制度 </p><p>　　最低生活保障可以維持農(nóng)村困難居民的基本生活。為失

12、地農(nóng)民提供最低生活保障制度是體現(xiàn)社會(huì)公平的底線，科學(xué)的確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難農(nóng)民的基本生活。保障公平底線以下農(nóng)民的基本生活，是維護(hù)公民生存的基本權(quán)利，也是政府和社會(huì)必須保障的公民權(quán)利。 </p><p>　　4.4 健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 </p><p>　　失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)與生活狀況區(qū)別對(duì)待。例如，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍并且已經(jīng)在城市中找到穩(wěn)定工作的失業(yè)農(nóng)

13、民，應(yīng)該將其劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。同時(shí)，向農(nóng)民普及相關(guān)法律與社會(huì)保障知識(shí)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p><b>　　5 總結(jié) </b></p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程在不斷加快，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，越?lái)越多的農(nóng)民脫離土地，這些變化將是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。如何保障這些農(nóng)民的切身利益至關(guān)重要，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定