濰坊市城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究.pdf

1、改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷快速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地特別是城郊農(nóng)民的土地大量被征用，越來越多的農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化在解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系類深層次矛盾的同時，其本身也在發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量問題，尤其是失地農(nóng)民權(quán)益保障問題。對農(nóng)村土地的征用，涉及到土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民權(quán)益的保障，如果沒有相應(yīng)的保障

2、機制和辦法，勢必?fù)p害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　本論文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究和制度的實踐基礎(chǔ)上，以濰坊市為例，對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)性、探索性研究，主要包括以下五部分:
　　第一部分:引言，介紹了研究失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的意義、背景和方式。以我國失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)狀為大背景，濰坊市失地農(nóng)民現(xiàn)狀研究為切入點，希望通過研究能夠推動我國三農(nóng)問題化解、為下階段城市化戰(zhàn)略提供新途徑、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村

3、建設(shè)。其中，也借鑒了美國、英國、日本、德國等其他國家和地區(qū)城市化進(jìn)程中的相關(guān)制度和政策。分析得出大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中均有嚴(yán)格的征地制度安排、完善的法律保障、良好的就業(yè)模式，并且十分重視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，從而很好地解決了城市化進(jìn)程所帶來的一系列問題。這些成功的措施也給了我國很好的啟發(fā)，值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。
　　第二部分:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障，分別從橫向上農(nóng)民權(quán)益和以及縱向上從農(nóng)地制度改革和發(fā)展的不同階段來梳理農(nóng)

4、民權(quán)益的內(nèi)涵和外延。并分析了城市化進(jìn)程中對農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)、自治權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及作為市場主體的權(quán)益和就業(yè)、教育、社會保障、社會尊重等政治、經(jīng)濟(jì)和社會保障等固有權(quán)益的沖擊。
　　第三部分:以濰坊市為例，選取了最具代表性的濰坊高新區(qū)作為調(diào)研對象，進(jìn)行具體分析說明。由于開發(fā)區(qū)的建設(shè)，對轄區(qū)范圍內(nèi)土地進(jìn)行重新規(guī)劃和定位，農(nóng)民原有的耕地被征用，對失地農(nóng)民采取統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)的方式，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過調(diào)研分析，總結(jié)出當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)失地農(nóng)

5、民對補償款金額較為滿意，但是農(nóng)民在征地款的使用規(guī)劃上和社會保障上還不夠完善。
　　第四部分:對造成失地農(nóng)民權(quán)益損害問題進(jìn)行原因分析。在明確城市化進(jìn)程對失地農(nóng)民權(quán)益造成損害的基礎(chǔ)上，探究了我國土地征用和補償制度上的缺陷:首先土地征用主體和客體權(quán)利義務(wù)不對等，征用標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不科學(xué)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)界定不清晰，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊且權(quán)能不完整等問題;農(nóng)民受自身文化水平低、社會就業(yè)保障措施不健全等方面問題的限制，再就業(yè)困難;另外，失地農(nóng)

6、民社會保障體系不完善，使得絕大多數(shù)農(nóng)民失地后在基本生活、養(yǎng)老、子女教育等方面得不到應(yīng)有的保障。
　　第五部分:解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的具體措施，從建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視失地農(nóng)民的利益。在健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，從法律層面對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)失地進(jìn)行明確和界定，明確農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的使用者，應(yīng)享有農(nóng)村集體土地的實體權(quán)利;完善土地所有權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定地權(quán)，用法律手段保障農(nóng)民對現(xiàn)有土地的長期承包權(quán)，物化農(nóng)民土地使用

7、權(quán)，使農(nóng)民手中的土地可以通過出讓、出租、繼承、抵押等形式進(jìn)行合理流轉(zhuǎn);物化土地所有權(quán)，在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人具有對抗其他第三方的效力，并獲得物權(quán)法保護(hù);推動土地市場化改革;規(guī)范現(xiàn)有土地征用制度，完善土地征收補償，規(guī)范政府征地行為，完善征地程序和相關(guān)法律;完善征地補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補償項目，擴(kuò)大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法;促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，通過政策引