城市化進程中的失地農(nóng)民權(quán)益問題研究——基于政府行為的分析.pdf

1、隨著我國城市化進程的加速，大量農(nóng)地被國家征收來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要成為必然。然而，在農(nóng)地征收過程中，存在著失地農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重的問題，其主要表現(xiàn)為失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的漸進性喪失、政治權(quán)益的剝奪性喪失、社會權(quán)益的弱化性消失，失地農(nóng)民權(quán)益問題已成為全社會關(guān)注的問題。在我國征地是一種政府行為，政府行為選擇對失地農(nóng)民權(quán)益影響極大。 本文以公共選擇理論和政策執(zhí)行理論為基礎(chǔ)進行分析研究。文章通過闡述了土地對于農(nóng)民的重要性，指出目前大量農(nóng)民失地

2、是一種來自于政府的強制性因素所致，土地征收是政府強制行為。從目前各地政府介入征地的現(xiàn)狀可看出，政府征地的動力源于政府在征地中存在著極大的收益。這種收益不僅體現(xiàn)在政府的經(jīng)濟快速發(fā)展，還體現(xiàn)在政府官員的政治升遷上。政府能夠作為征地制度的制定者、“公共利益”的代言者，有其制度成因。雖然政府行為的目的是“公共利益”，但由于征地制度的傾斜以及政府“經(jīng)濟人”的身份，以及在具體執(zhí)行中其他主客觀因素的影響，導(dǎo)致政府行為發(fā)生一定的偏差，不僅在政策上存在忽

3、視失地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，而且在執(zhí)行中存在損害失地農(nóng)民權(quán)益的行為。 本文認為，復(fù)雜多變的政府行為對失地農(nóng)民權(quán)益存在著極大的影響。通過借鑒國外的先進經(jīng)驗，提出了政府應(yīng)該角色回歸。政府不能自做直接土地需求者，應(yīng)該科學(xué)制定土地征用規(guī)劃并保證其落實。不能自做市場主體參與土地市場交易，積極培育發(fā)展健全的土地市場。不能靠動用行政權(quán)力壟斷土地市場，應(yīng)該充分發(fā)揮土地價、稅、費的杠桿作用。不能既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，應(yīng)該建立健全土地糾紛仲裁機制