行政執(zhí)法中行政自由裁量權(quán)控制研究.pdf

1、行政執(zhí)法中行政自由裁量權(quán)控制研究行政權(quán)力的迅速擴(kuò)張是現(xiàn)代行政的一大特點(diǎn)，其表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)的存在一方面是提高行政效率之必需，但另一方面也存在被濫用的可能性。濫用行政自由裁量權(quán)不僅違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，而且不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，造成社會(huì)秩序新的破壞，其后果嚴(yán)重，危害性大。因此要實(shí)現(xiàn)行政法治，必須對行政自由裁量權(quán)加以一定的控制。行政自由裁量權(quán)不僅是各國行政法學(xué)研究的理論問題，為國

2、內(nèi)外眾多專家學(xué)者所關(guān)注，而且也是行政主體在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問題。因此，深入研究行政自由裁量權(quán)，探討如何適當(dāng)?shù)睾侠磉\(yùn)用行政自由裁量權(quán)無疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，另外，對行政自由裁量權(quán)及其控制加以研究，對于豐富行政法基本原則的內(nèi)容。促進(jìn)行政法的發(fā)展及維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益都使具有一定的理論價(jià)值。 從歷史上看，行政自由裁量權(quán)經(jīng)歷了從無限制的自由裁量權(quán)到受羈束的自由裁量權(quán)的發(fā)展過程。無

3、論是東方還是西方；在古代的奴隸社會(huì)抑或是封建社會(huì)，在成文法出現(xiàn)之前的社會(huì)發(fā)展階段抑或是習(xí)慣法與制定法同時(shí)適用的古代社會(huì)中晚期，都實(shí)行過無限制的自由裁量主義。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，對行政自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用和有效控制逐漸成為現(xiàn)代行政法學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。各國行政法學(xué)專家都行政自由裁量權(quán)的控制提出了各自的研究成果；如：有的專家提出通過完善行政立法來控制行政自由裁量權(quán)，有的提出通過完善行政程序控制行政自由裁量權(quán)，等等。筆者在采納上述觀點(diǎn)的基

4、礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的提出了控制行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部途徑，即三個(gè)重要原則；說明理由原則、比例原則和責(zé)任行政原則。 論文通過查閱中外文獻(xiàn)資料，收集相關(guān)專家學(xué)者對行政自由裁量權(quán)控制問題的研究成果，運(yùn)用行政法相關(guān)原理，特別是結(jié)合筆者在勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法中涉及到的行政自由裁量權(quán)的若干問題，通過對國內(nèi)外關(guān)于行政自由裁量權(quán)控制研究的比較以及對相關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)，對行政自由裁量權(quán)的認(rèn)識、存在必要性及如何有效的對其進(jìn)行有效地監(jiān)督控制等各個(gè)方面展開論述，提