煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和銷售國，煙草公司在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定煙草行業(yè)實行專賣專管制度，由國家組織煙草制品的生產(chǎn)及經(jīng)營，并且對煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)進行計劃組織、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理。
　　我國實行特有的煙草專賣制度，煙草公司在市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致很多地方的煙草公司在下游經(jīng)銷商訂貨時強行搭售，在供應(yīng)暢銷煙的同時強制附加滯銷煙給下游經(jīng)銷商，剝奪了他們的自主選擇權(quán)和公平交

2、易權(quán)，損害了下游經(jīng)銷商的利益，打破了原有的市場經(jīng)濟秩序。下游經(jīng)銷商作為弱勢群體無法與占據(jù)著市場支配地位的煙草公司進行抗衡，而我國《反壟斷法》在對搭售行為進行規(guī)制方面只規(guī)定了原則性的內(nèi)容。同時，《反壟斷法》規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容比較模糊，行政機關(guān)自由裁量權(quán)大，沒有對相關(guān)責(zé)任人作出處罰規(guī)定，民事責(zé)任可操作性不強，刑事責(zé)任缺失等問題普遍存在。本文遵循“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”、“先一般后特殊”的總體思路：首先，通過分析煙草公司搭售行為帶來的

3、消極影響遠遠高于其所帶來的積極影響，指出對該行為有進行規(guī)制的必要性；其次，對煙草公司搭售行為進行界定，指出認定該行為時必須符合一定的判定標準，并且通過對比分析違法性認定的相關(guān)原則，提出在煙草公司搭售行為違法性認定上所應(yīng)采用的判定方法以及應(yīng)當(dāng)考量的各種因素；然后,分析我國現(xiàn)行《反壟斷法》的具體規(guī)定，并找出存在的問題；最后，針對存在的問題提出具體的可行性建議。
　　除了引言和結(jié)論外，本文主要分為四個部分：
　　第一部分：煙草公司

4、搭售行為的特殊性及反壟斷法規(guī)制的必要性。該部分主要介紹煙草公司搭售行為的特殊性，即煙草公司搭售行為反映了煙草專賣管理體制與市場經(jīng)濟體制的沖突、煙草生產(chǎn)單位經(jīng)營單位與監(jiān)管部門屬于同一主體、煙草公司的搭售行為具有一定地域限制。同時介紹了搭售行為所帶來的消極影響，即搭售行為助長煙草公司壟斷化經(jīng)營、增強市場進入壁壘、損害相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益、加劇煙草公司與下游經(jīng)銷商的信息不對稱，從而得出對該行為進行反壟斷規(guī)制具有一定的必要性。
　　第二部分

5、：煙草公司搭售行為反壟斷法規(guī)制的一般路徑。該部分分為三部分內(nèi)容：煙草公司搭售行為的界定、煙草公司搭售行為的違法性認定、煙草公司搭售行為法律責(zé)任的追究。對煙草公司搭售行為的界定部分主要從主體、客體、主觀、客觀四個方面進行分析介紹。從主體方面來看，煙草公司具有市場支配地位并實施了搭售行為，應(yīng)當(dāng)受到反壟斷法的規(guī)制；從客體要件來看，煙草公司的搭售行為破壞了原有的經(jīng)濟秩序，損害下游經(jīng)銷商的權(quán)益；從主觀要件來看，煙草公司為獲得壟斷利潤在未征求下游經(jīng)

6、銷商同意的前提下強行實施搭售行為，其在主觀意志上是故意的；從客觀要件來看，煙草公司強制搭售滯銷煙給下游經(jīng)銷商。通過以上四個要件，從而得出煙草公司搭售行為的構(gòu)成標準。對煙草公司搭售行為的違法性認定部分，通過分析“本身違法”原則和“合理”原則的利弊，結(jié)合我國目前煙草行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指出在對煙草公司的搭售行為進行違法性認定時應(yīng)適用“合理”原則，并且應(yīng)具體考量保障消費者利益、提高經(jīng)濟效率和維護市場競爭秩序三種因素，從而對該行為的違法性進行正確的判

7、定。
　　第三部分：我國煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制不足。該部分主要對當(dāng)前《反壟斷法》的具體規(guī)定進行介紹，通過分析現(xiàn)行規(guī)定，指出其存在的問題：行政責(zé)任規(guī)定過于粗略，具體包括執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)過大、最低罰款數(shù)額限制偏低、對相關(guān)責(zé)任人沒有作出處罰規(guī)定；民事責(zé)任可操作性不強；缺乏刑事責(zé)任承擔(dān)方式；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與煙草行業(yè)監(jiān)管部門存在權(quán)利沖突；救濟程序不完善。
　　第四部分：我國煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制展望。該部分主要針對上