完善麗水市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系的研究.pdf

1、麗水市是位于我國浙江省西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，具有典型的山區(qū)地貌，城鄉(xiāng)人口分散，全市的山地和丘陵面積占總面積的近90％，而平原面積僅占5％，素有“九山半水半分田”之稱。
　　麗水市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:
　　一是初期發(fā)展階段。主要存在于1990年至2003年之間，該階段城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模小、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多、服務(wù)質(zhì)量低劣，市場(chǎng)惡性無序競(jìng)爭(zhēng)等局面。
　　二是中期整合階段。從2003年至2009年期

2、間，麗水市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)迎來加速期，在規(guī)范市場(chǎng)、完善市場(chǎng)方面取得突破，市場(chǎng)化程度得到提升。企業(yè)集約化程度顯著提高，原來“散、小、亂”的現(xiàn)象得到有效改善，營運(yùn)車輛公車公營模式逐漸發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)營行為日漸規(guī)范。
　　三是相對(duì)穩(wěn)定階段。2009年以來，麗水市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)逐漸趨于平穩(wěn)，進(jìn)入一個(gè)較為穩(wěn)定的時(shí)期。截至2015年末，麗水市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)共計(jì)21家，其中農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)20家，城鄉(xiāng)公交企業(yè)1家。從經(jīng)營性質(zhì)上看，其中6家

3、屬于國有企業(yè)，15家系民營企業(yè)。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營線路268條，運(yùn)營車輛656輛，座位數(shù)14239個(gè);城鄉(xiāng)公交運(yùn)營線路32條，運(yùn)營車輛147輛，座位數(shù)3274個(gè)。
　　本研究在對(duì)麗水市9個(gè)縣市區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾大問題:一是我市整體發(fā)展水平偏低，在全省范圍內(nèi)處于末位;二是政府職能定位不清，政企不分，政府過多或過少干預(yù)對(duì)市場(chǎng)缺乏科學(xué)有效管理;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，集中表現(xiàn)在公路條件較差、

4、營運(yùn)車輛硬件狀況較差以及城鄉(xiāng)道路客運(yùn)場(chǎng)站等級(jí)偏低、建設(shè)資金短缺等;四是效益性與公益性矛盾突出，主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營效益普遍低下，缺乏運(yùn)營積極性與城鄉(xiāng)居民出行需求、要求日益提升的矛盾;五是各項(xiàng)工作機(jī)制不完善。
　　面對(duì)當(dāng)前存在的一系列問題，本研究指出應(yīng)當(dāng)按照“綠色環(huán)?！?、“高效發(fā)展”、“保障安全”的基本原則，并結(jié)合其他地區(qū)在發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過不同模式的比較分析，明確我市必須因地制宜，充分考慮各級(jí)政府的財(cái)政承受能力、

5、行業(yè)普遍虧損現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)居民出行需求等因素，在解決城鄉(xiāng)道路客運(yùn)問題上應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)為主、政府引導(dǎo)為輔、市場(chǎng)主導(dǎo)為補(bǔ)充”的主旨，以公益性定位為主線的總體思想。同時(shí)，針對(duì)存在問題提出了如下幾點(diǎn)具體對(duì)策與建議:
　　一是合理履行政府職能。包括引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營體制改革、引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)力資源優(yōu)化與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
　　二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　三是建立和完善各類工作機(jī)制。包括市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制、票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量考核