由“管理”到“治理”-武漢市井蓋問題的解決之道——基于多元治理理論視角.pdf

1、政府作為社會公眾和公共利益的代表，有責任促進公共物品的改善和公平分配，這一職能是市場機制和其它非政府組織與個人不能替代的。然而政府不是無所不能的，它不能同時滿足所有社會成員的需求，而且政府在提供和管理公共物品時也不能全部實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，導致資源配置的低效率。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的的不斷發(fā)展，公共物品的單一制管理模式越來越不能適應社會發(fā)展的需要，迫切需要改革管理機制。而多元治理理論的出現(xiàn)為其改革提供了一個好的方向，通過政府

2、和企業(yè)、第三部門以及個人的合作形成長效互動的治理機制。在這種治理機制當中，政府在做好規(guī)劃和監(jiān)督的基礎上，通過合作、委托、競標等多種方式把一定的管理權限下放給其它組織和個人，這樣一方面可以減輕政府的行政壓力，另一方面也可以提高其它組織和個人的參與意識和能力。
　　井蓋作為城市不可或缺的公共物品之一，對其的管理一定程度上反映著政府的管理水平和能力。井蓋雖小，卻是城市水、電、氣、通信等戰(zhàn)略資源能否運行順暢的重要影響因素之一。如果管理不到

3、位，不僅影響著城市的整體面貌，還會危及市民的生命財產(chǎn)安全。隨著武漢市市政建設的迅猛發(fā)展，截止到2013年底武漢市的井蓋數(shù)量已經(jīng)達到了130萬個，隨之而來的是井蓋管理的難度越來越大。傳統(tǒng)的單純由政府主導的管理模式已經(jīng)無法處理當前的復雜問題，迫切需要尋求管理體制的轉變。本文首先介紹了當前武漢市各項井蓋管理制度，并分析了各項制度執(zhí)行的效果;然后論述了當前武漢市井蓋存在的問題，并分析了其中的原因;最后結合多元治理理論，探討構建井蓋管理多元治理模