從統(tǒng)治到治理——治理理論視野中的政府與大學(xué)關(guān)系研究.pdf

1、政府與大學(xué)的關(guān)系問(wèn)題，既是一個(gè)古老的問(wèn)題，也是我國(guó)高等教育管理改革一直關(guān)注而又難以解決的問(wèn)題。本研究選取治理理論這一獨(dú)特的研究視角，通過(guò)介入第三部門組織的力量，形成政府、大學(xué)和社會(huì)第三部門的三維研究空間，打破了以往傳統(tǒng)的政府與大學(xué)關(guān)系研究要么只從政府本位出發(fā)或要么只從大學(xué)本位出發(fā)的固定框架，旨在解構(gòu)過(guò)去政府與大學(xué)之間原有的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，重構(gòu)出兩者新型的合作伙伴關(guān)系，為我國(guó)大學(xué)的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的外部制度環(huán)境。這是一個(gè)高等教育發(fā)

2、展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著巨大變化的變革時(shí)代。高等教育國(guó)際化、市場(chǎng)化、大眾化已成為必然趨勢(shì)，高等教育管理體制改革正如火如荼地進(jìn)行，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的呼聲日益高漲，一流大學(xué)的建設(shè)正緊鑼密鼓地加快步伐。在這樣的新形勢(shì)、新背景下，理順政府與大學(xué)的關(guān)系就日益顯得迫切和需要。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府與大學(xué)之間缺乏一系列制度化措施來(lái)規(guī)范和保障兩者的關(guān)系，使得處于強(qiáng)勢(shì)一方的政府常?？梢匀我飧深A(yù)大學(xué)事務(wù)、侵蝕大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)是屬于非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的學(xué)

3、術(shù)組織，而不是行政組織，大學(xué)以知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)造為使命，因而政府對(duì)大學(xué)的管理必須符合和遵從大學(xué)的組織屬性和服務(wù)宗旨，這樣才能促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展。要達(dá)此目的，政府對(duì)大學(xué)的管理模式必然要發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的統(tǒng)治模式走向治理模式。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排，也包括人們同意的非正式制度安排。從統(tǒng)治走向治理，既是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理改革的趨勢(shì)，也是高等教育管理

4、改革的方向。治理型的政府是有效和有限的政府，而不是“全能”政府，因此，高等教育的治理要求改革政府過(guò)去對(duì)大學(xué)壟斷統(tǒng)治的局面，要聯(lián)合其它各種社會(huì)力量對(duì)大學(xué)實(shí)施共同治理。在不同歷史時(shí)期，由于社會(huì)背景的變化以及政府權(quán)能的擴(kuò)展，西方國(guó)家政府與大學(xué)的關(guān)系模式是不一樣的，兩者的關(guān)系經(jīng)歷了大學(xué)自治、政府介入大學(xué)事務(wù)、政府對(duì)大學(xué)管制逐漸加強(qiáng)這一主流發(fā)展脈絡(luò)?，F(xiàn)在，政府與大學(xué)之間的關(guān)系模式開始進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代——以合作為基礎(chǔ)的治理模式。但由于世界政治經(jīng)濟(jì)日

5、益多元化的趨勢(shì)以及各國(guó)基本國(guó)情的差異，使得各國(guó)政府在有關(guān)高等教育治理模式的選擇上，表現(xiàn)出多元化特征。這種治理模式又有市場(chǎng)治理型、參與治理型、解制治理型、彈性治理型等幾種表現(xiàn)形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府對(duì)大學(xué)的集權(quán)控制管理已造成諸多弊端，影響了大學(xué)的健康發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與大學(xué)的關(guān)系也由過(guò)去的直線關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿顷P(guān)系，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”等改革措施，使大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)得到擴(kuò)大和保障；

6、在新時(shí)期，政府對(duì)大學(xué)的管理要從直接控制轉(zhuǎn)為間接管理，政府的主要任務(wù)是培育大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，具體表現(xiàn)在培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)體系的形成、加快國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的對(duì)接等方面；在高等教育服務(wù)提供方面，也要從過(guò)去政府的壟斷提供轉(zhuǎn)向社會(huì)化提供，形成高等教育服務(wù)提供多元并存的局面，使公眾有更多選擇教育服務(wù)的權(quán)利。從統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)向合作伙伴關(guān)系是治理視野中政府與大學(xué)關(guān)系的新愿景。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革我國(guó)當(dāng)前大學(xué)單位制度的存在，使大學(xué)從事業(yè)