治理理論視角下的政府與非營(yíng)利組織關(guān)系研究.pdf

1、根據(jù)人類社會(huì)活動(dòng)的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的三分法，現(xiàn)代社會(huì)可以劃分為公共部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)以及非營(yíng)利組織三種相互聯(lián)系的體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織有了較大的發(fā)展，成為了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域的新主體，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、滿足人們公共需要方面具有明顯的職能優(yōu)勢(shì)。政府與非營(yíng)利組織之間究竟應(yīng)該建立什么樣的關(guān)系才能更加有利于社會(huì)的發(fā)展和公共管理效率的提高，自然是公共管理領(lǐng)域一直在探索，且常談常新的課題。本文正是基于這種考慮，以治理理論這一新的視角對(duì)此進(jìn)行

2、探討。 治理是個(gè)人與私人或者公共機(jī)構(gòu)管理其公共事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。它明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利依賴。即致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織，為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)，交換的結(jié)果由參與者、游戲規(guī)則由進(jìn)行交換的環(huán)境共同決定。 我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程包括新中國(guó)成立以前、新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前(1949—19

3、78年)以及改革開(kāi)放后三個(gè)大階段。不同時(shí)期政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系模式可概括為松散型、一元統(tǒng)攝模式和政府主導(dǎo)合作模式。 研究中國(guó)政府與非營(yíng)利組織之間的合作伙伴關(guān)系，有必要對(duì)國(guó)外政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。從各國(guó)政府與非營(yíng)利組織發(fā)展模式中我們得出了一些啟示：一是政府對(duì)非營(yíng)利組織的態(tài)度影響非營(yíng)利組織的發(fā)展；二是政府與非營(yíng)利組織合作是發(fā)展的必然；三是非營(yíng)利組織從合作中獲得資金支持；四是政府與非營(yíng)利組織合作需要

4、法律保障；五是政府與非營(yíng)利組織合作需要完善的監(jiān)督體系；六是建立合作伙伴關(guān)系要立足本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)。 對(duì)于如何構(gòu)建我國(guó)政府與非營(yíng)利組織合作伙伴關(guān)系，本文分別從政府、非營(yíng)利組織與社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行了探討。政府應(yīng)盡快完善支持非營(yíng)利組織發(fā)展的政策、法律、資金體系，轉(zhuǎn)變政府職能，理順兩者的關(guān)系；非營(yíng)利組織應(yīng)注意處理好與政府的關(guān)系，多渠道融資減少對(duì)政府的依賴，建立起完善的內(nèi)部治理機(jī)制；社會(huì)方面應(yīng)該充當(dāng)好政府與非營(yíng)利組織的監(jiān)督者和評(píng)估者的角色