我國“大鎮(zhèn)設(shè)市”的困境與改革路徑探索.pdf

1、上個世紀(jì)90年代以來，我國廢除了財政大包干制度，實行分稅制改革，激發(fā)了地方發(fā)展的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性突破。在此基礎(chǔ)之上，我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了一批地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口聚集明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的GDP早已突破了百億大關(guān)。然而，建制鎮(zhèn)的職能、編制、管理水平、以及公共服務(wù)能力等卻依然停留在原來的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政體制、公共服務(wù)需求等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。如何進(jìn)一步激發(fā)這些大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，推動“大鎮(zhèn)設(shè)市”改革

2、，實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化由粗放式增長向內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)變，成為建制鎮(zhèn)發(fā)展過程中的亟需解決的問題。
　　本文分為三大部分對大鎮(zhèn)設(shè)市改革進(jìn)行研究。第一部分為文章的第一章、第二章和第三章，首先，分析了我國“大鎮(zhèn)設(shè)市”改革的背景與意義，并借助于可視化軟件Citespace對我國的“大鎮(zhèn)設(shè)市”改革的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。其次，對大鎮(zhèn)設(shè)市的內(nèi)涵以及大鎮(zhèn)設(shè)市改革的本質(zhì)進(jìn)行界定，梳理了大鎮(zhèn)設(shè)市改革相關(guān)的理論，如行政區(qū)劃理論、行政生態(tài)理論等。最后，通過對我

3、國大鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和設(shè)市基礎(chǔ)的分析，論證了大鎮(zhèn)設(shè)市改革的必要性和可行性。第二部分為文章的第四章和第五章，以我國大鎮(zhèn)設(shè)市改革的試點(diǎn)地區(qū)為例，總結(jié)了三個代表性的地區(qū)龍港鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)和石獅鎮(zhèn)在試點(diǎn)改革中的主要經(jīng)驗，并對現(xiàn)階段的改革進(jìn)行了評價。針對目前的改革現(xiàn)狀，提出了改革發(fā)展中遇到的頂層設(shè)計滯后，設(shè)市路徑不明，法律制度不健全，行政區(qū)劃的凝滯性所引發(fā)的路徑依賴，以及基層政府利益博弈等制度性與非制度性的困境與約束。第三部分為文章的最后一章，根據(jù)大鎮(zhèn)設(shè)