景區(qū)管委會體制存在的問題及對策——以縉云為例.pdf

1、伴隨著經濟的不斷發(fā)展，越來越多的人選擇將旅游作為工作之余的休閑方式，而旅游的目的地大多是風景名勝區(qū)。但是我國旅游事業(yè)起步較晚，相較于西方發(fā)達國家，并沒有一套成熟的景區(qū)管理體系可供套用，而都是需要各地自己摸索實驗。在旅游事業(yè)發(fā)展初期，通過設立景區(qū)管委會，并給予充分的行政權力來對景區(qū)這一特殊區(qū)域進行差別化管理是普遍現(xiàn)象。但是由于景區(qū)管委會設立主體是行政機關，在長期運行后，逐漸與行政機關趨同甚至合并，出現(xiàn)了景區(qū)管委會過度行政化的現(xiàn)象。景區(qū)作為

2、一個特殊區(qū)域，簡單的套用普通行政模式進行管理對景區(qū)長遠發(fā)展來說是不利的，因為景區(qū)管委會過度行政化導致的問題也會對景區(qū)發(fā)展造成負面影響，本文對景區(qū)過度行政化存在的問題、原因及其對策進行了探討。
　　本文分為四章。第一章為緒論部分，主要對研究背景及意義、國內外研究現(xiàn)狀、研究方法和創(chuàng)新點、景區(qū)管委會的分類及本文中主要涉及的兩個例子的基本情況和現(xiàn)狀做了說明。
　　第二、三、四章為本文主體部分。第二章為景區(qū)管委會存在的問題，主要介紹了

3、景區(qū)管委會面臨的三個主要問題，由行政主體設立的景區(qū)管委會過度行政化帶來的臃腫低能、經營效益不高及景區(qū)保護流于形式，以及這些問題在具體事例中的表現(xiàn)形式。第三章分析了景區(qū)管委會出現(xiàn)上述問題的原因，過度行政化的景區(qū)管委會染上了行政組織病，受到帕金森定律影響而機構臃腫;而行政體制內部也有一些負面原因對景區(qū)管委會產生消極影響，如不合理的景區(qū)管委會的考核機制并沒有起到對管理者的約束和激勵作用，僵化的人事制度難以選任人才進而影響景區(qū)運營質量，虛設的委

4、員會決策機制未能發(fā)揮整合利益相關者意見的作用;外部原因則包括景區(qū)管委會的設立缺乏法律依據、實際管理過程中執(zhí)法權的碎片化、利益主體由于缺乏表達渠道帶來的抗拒管理。第四章提出了針對上述問題的對策，針對過度行政化的問題，借鑒其他公共部門去行政化的經驗，從外包基礎服務著手，解決景區(qū)管委會機構臃腫低能的問題;在景區(qū)管委會體制內部，通過建立旅游可持續(xù)發(fā)展指標體系扭轉景區(qū)管理短視的問題、引入聘任制雇員解決專業(yè)人才流失的問題、確立議事規(guī)則保障民主等手段