我國大陸地區(qū)促進民間資本參與公共建設(shè)的有效制度供給研究.pdf

1、公共建設(shè)對于提升人民生活品質(zhì)，加速社會經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要。一方面，隨著公共建設(shè)投資規(guī)模日漸龐大，作為主要投資來源的政府財政明顯捉襟見肘;另一方面，改革開放以來，我國民間資本投資發(fā)展迅速，其豐富的資本存量成為潛力巨大的公共建設(shè)投資主體，卻缺乏有效投資路徑。為引導(dǎo)和推動民間資本投資公共建設(shè)，我國大陸地區(qū)政府積極制定相關(guān)政策，以緩解財政壓力，提升公共事業(yè)效率。然而與反復(fù)強調(diào)的政策宣示相比，民間資本投資公共建設(shè)的熱情并不高漲，我國大陸地區(qū)促

2、進民間資本參與公共建設(shè)（以下簡稱“促參”1）的效果并不理想。相反，臺灣地區(qū)促參政策制度的實踐效果卻比較顯著。因此，深入挖掘我國大陸政府促參意愿與實際效果矛盾的制度障礙與原因，借鑒臺灣促參制度建設(shè)經(jīng)驗，探索實現(xiàn)大陸促參制度有效供給的途徑，對解決大陸促參效果不彰，公共建設(shè)相對短缺，政府財政投資不足問題，具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。
　　論文基于制度供給理論，采用歷史研究與現(xiàn)實分析相結(jié)合，運用案例分析法、比較研究法，對我國大陸促參有效制度

3、供給問題展開研究。首先，分析了公共建設(shè)與民間資本技術(shù)經(jīng)濟特征的矛盾性，認(rèn)為二者矛盾的解決必須依靠有效制度供給進行引導(dǎo)和保障。其次，梳理了我國大陸促參政策歷程，指出促參基本法律缺失、財稅政策供給不足以及促參責(zé)任制度供給不足是造成大陸促參效果不彰的根源;并進一步論證了促參過程中的現(xiàn)有立法制度安排不完善、制度設(shè)計與實施成本高以及促參社會基本共識未達(dá)成三個方面的制度供給影響因素是造成大陸未能實現(xiàn)有效制度供給的原因。第三，借鑒了臺灣促參制度建設(shè)實

4、踐，包括促參立法體系，標(biāo)準(zhǔn)促參模式與執(zhí)行機制以及有效的促參推動機制，實現(xiàn)大陸促參制度的有效供給。第四，選取了臺灣促參個案進行分析，說明臺灣促參制度的具體實施過程與執(zhí)行成效。由于項目評價實際上是政府與民間投資者談判過程中的評判基礎(chǔ)，故該案在制度經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域分析之上與技術(shù)經(jīng)濟及管理專業(yè)進行結(jié)合，進行了主要財務(wù)指標(biāo)分析及項目外部效應(yīng)評價。最后，提出了完善大陸促參制度的建議。
　　論文認(rèn)為有效制度供給不足是造成我國大陸促參效果不彰的根本原因