包容性發(fā)展視角下政府農村扶貧政策研究.pdf

1、我國政府一直是農村反貧困戰(zhàn)略實施的主導者，領導著廣大農村貧困群體以及貧困邊緣群體脫離了貧困的泥濘或是逐漸遠離這灘泥濘，率先提前實現聯合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標?？梢哉f，農村反貧困能夠取得今天這樣的成就是絕對離不開中國政府的努力：改革開放以來，在經濟持續(xù)快速增長的基礎上，中國政府把扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，長期實施有利于貧困地區(qū)貧困人口的政策措施，不斷加大對其投資力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。但是，中國農村的反貧

2、困之路還有很長一段艱難之路要走：第一，扶貧對象仍然大規(guī)模存在，按照2011年提出的2300元貧困標準，2013年我國農村貧困人口占農村戶籍人口的13.1％；第二，扶貧標準仍然過低，低于目前1.25美元/天的世界銀行貧困標準，同時扶貧標準的增長速度大幅度低于GDP的增長速度；第三，收入分配不公，貧富差距愈發(fā)明顯，基尼系數從1981年的30.9%攀升至2012年的47.3%，同時農村內部基尼系數2010年達到37.83%。因此，在貧困廣泛存

3、在與貧富差距日益嚴重的背景下，為了實現新《綱要》提出的更高階段反貧困目標，包容性發(fā)展理論適時為我們提供了新的指導方向，以求進一步發(fā)揮扶貧政策的效應。
　　本文遵循提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，在對包容性發(fā)展理論與政府扶貧的關聯性進行理論分析的基礎上，在包容性發(fā)展理論視角下，從宏觀到微觀，分別在全國農村視域、典型貧困縣視域、調查地農戶視域下研究了政府農村扶貧政策效果，最后，根據研究結論在包容性發(fā)展視角下提出了相關優(yōu)化建議。

4、本文研究內容主要分為以下部分：
　　第一部分是對包容性發(fā)展理論與政府扶貧的關聯性進行理論分析。對貧困、貧困線、貧困的測量、政府農村扶貧政策四個概念進行界定；介紹了貧困與反貧困的相關基本理論；概況了包容性發(fā)展理論的形成以及具體內涵；提出了包容性發(fā)展理論對于扶貧的意義與要求，包括堅持貧困地區(qū)經濟發(fā)展，在發(fā)展中為貧困群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，關注貧困群體的權利貧困，充分尊重其參與權；加強貧困群體能力建設，以擁有更好的就業(yè)機會；完善貧困群體

5、社會保障制度，全面保護貧困群體。
　　第二部分對我國政府農村扶貧政策的歷史演變及實施現狀進行了介紹。對改革開放以來政府在農村實施的扶貧政策階段進行劃分，可以分為四個階段：制度性變革推動大規(guī)模緩解貧困階段（1978～1985）、高速經濟增長背景下以區(qū)域瞄準為主的開發(fā)式扶貧階段（1986～2000）、解決并鞏固溫飽問題為主要任務的扶貧階段（2001～2010）、實現“二不愁，三保障”更高目標的扶貧階段（2011～2020）；對“三位一

6、體”扶貧格局的具體內容以及主要扶貧政策包括整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓等政策的實施現狀進行介紹。
　　第三部分是在包容性發(fā)展視角下對政府農村扶貧政策實施效果進行分析。（1）在全國農村視域下對政府農村扶貧政策效果進行分析，得出以下結論：扶貧政策制定和實施符合包容性發(fā)展理念，這體現在扶貧政策體系以開發(fā)型、救助型和保障型扶貧為主要內容，扶貧標準不斷提高，扶貧資金大幅度增長，農村居民人均收入節(jié)節(jié)攀升等方面。（2）在典型貧困縣視域下對

7、農村扶貧政策效果進行分析，本文以國家級貧困縣——湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣為例研究，結果發(fā)現：扶貧政策實施以來，宣恩縣農村居民收入有了很大提高，但是仍低于全國農村平均水平；扶貧資金投入力度不斷加大，用于社會事業(yè)發(fā)展的資金有了明顯提高；扶貧政策是針對致貧原因制定的，是農民所需要的，但在具體實施中存在問題。以上結論說明包容性發(fā)展對區(qū)域脫貧的重要性。（3）在調查農戶視域下對農村扶貧政策效果進行分析，本文以宣恩縣358戶農戶為例研究，結果

8、發(fā)現：看病貴、上學難，養(yǎng)老無保障等問題是農民最重視的問題，扶貧到戶政策更受農戶青睞，農戶對新農合、義務教育學雜費減免、新農保、農業(yè)補貼政策的滿意度較高，對勞動力轉移培訓滿意度較低，由此說明包容性發(fā)展對農戶脫貧致富的重要性。
　　第四部分是在包容性發(fā)展視角下提出優(yōu)化政府農村扶貧政策的若干原則、框架、具體措施，以及優(yōu)化政府管理的若干意見。原則上包括從扶貧目標、扶貧范圍、扶貧對象、扶貧模式四個方面進行重新定位；優(yōu)化框架包括實施以人力資本

9、為重點的開發(fā)型扶貧政策、建立全民共享的保障型扶貧政策、加強瞄準性強的救助型扶貧政策；具體措施包括全面推進教育培訓、健全健康服務體系、依托特色產業(yè)發(fā)展經濟等；政府管理的優(yōu)化建議包括改進考核機制、引導村民參與、加強協作。
　　本文研究可能的創(chuàng)新點在于：包容性發(fā)展理論是2007年由亞洲開發(fā)銀行正式提出來的，在這樣一個較為新穎的視角下，采取定量與定性分析相結合的方法，專門研究政府農村扶貧政策，這樣的研究并不多見，除此，不僅僅限于關注收入貧

10、困，還關注能力貧困和權利貧困，從宏觀層面到微觀層面，逐層深入分析扶貧政策的實施效果，提出相關優(yōu)化建議。本文研究可能的不足在于：一方面，包容性發(fā)展理論本身提出的時間并不長，對其研究也有限，目前還沒有形成一個系統成熟的理論，因此，在這樣一個視角下的研究也是有待于進一步完善的；另一方面，能夠掌握的資料比較有限，一定程度上限制了本文第三部分的實證研究。
　　本文對豐富當前反貧困領域研究具有一定理論意義，對于提高農村居民尤其是貧困居民收入，