包容性發(fā)展視角下城鎮(zhèn)化的社會(huì)政策調(diào)控和路徑探析

1、<p>　　包容性發(fā)展視角下城鎮(zhèn)化的社會(huì)政策調(diào)控和路徑探析</p><p>　　[摘要]中國(guó)的城市化道路應(yīng)在包容性發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以我國(guó)基本國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，以公平正義為基本原則，以人的發(fā)展為核心目標(biāo)，逐漸消除城鎮(zhèn)化中的排斥現(xiàn)象，構(gòu)建更加公平正義的發(fā)展環(huán)境。其目的就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及社會(huì)所有人群，在機(jī)會(huì)均等和利益共享中促進(jìn)社會(huì)和諧，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>

2、　　[關(guān)鍵詞]包容性發(fā)展；社會(huì)政策調(diào)控；路徑 </p><p>　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.150 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的集聚、科技的進(jìn)步推動(dòng)了城市化進(jìn)程。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化不可或缺。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要有速度，也要有質(zhì)量，還要兼顧社會(huì)的公平性，包容性發(fā)展無(wú)疑具有這種作

3、用。包容性發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)”，還包括社會(huì)、教育、醫(yī)療等各方面的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的公平性，倡導(dǎo)可持續(xù)式增長(zhǎng)、共享式增長(zhǎng)、普惠式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。包容性增長(zhǎng)的根本目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，讓全體社會(huì)成員均衡、公平、合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)，分享發(fā)展成果。 </p><p>　　2007年，為解決亞洲國(guó)家發(fā)展中的貧困問(wèn)題，逐漸消除對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的排斥現(xiàn)象，亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次提出了包容

4、性增長(zhǎng)這一理念，將其定義為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，指出弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)享有更多和更平等的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治權(quán)利，強(qiáng)調(diào)包容性增長(zhǎng)是有益于窮人的增長(zhǎng)，體現(xiàn)在窮人能夠參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠公平的共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的成果。2006年世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告 2006：公平與發(fā)展》中提出機(jī)會(huì)不平等是對(duì)人類(lèi)天賦的浪費(fèi)，它會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)效益低下、政治沖突以及制度的脆弱性，要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，包容性增長(zhǎng)被賦予

5、了越來(lái)越豐富的內(nèi)涵。包容性發(fā)展來(lái)源于包容性增長(zhǎng)，相較于“增長(zhǎng)”，“發(fā)展”更強(qiáng)調(diào)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多維度的進(jìn)步和發(fā)展。包容性發(fā)展的內(nèi)容是豐富的，概括地說(shuō)，它包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是包容性發(fā)展是機(jī)會(huì)平等的發(fā)展；二是包容性發(fā)展是共享式的發(fā)展；三是包容式發(fā)展是益貧式的發(fā)展；四是包容性發(fā)展是人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中包容性增長(zhǎng)的背景 </p><

6、;p>　　過(guò)去30年間，中國(guó)經(jīng)歷了有史以來(lái)最大規(guī)模的內(nèi)部人口遷移，對(duì)于這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和貧困人口的減少起到了促進(jìn)作用。很大程度上，正是在這股從鄉(xiāng)村到城市移民潮的推動(dòng)下，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將在2030年達(dá)到10億人。這些城市移民抓住了城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，不再務(wù)農(nóng)種田，而是在城市從事更具生產(chǎn)性、薪酬更高的工作。通過(guò)城市化進(jìn)程，中國(guó)得以保持工資高水平增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升，并以前所未有的速度減少貧困（World Bank and DRC，2

7、013）。但是，兩種密切相關(guān)的不平等現(xiàn)象對(duì)包容性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)人口中的“新二元化”和城鄉(xiāng)分化產(chǎn)生的“舊二元化”。首先，進(jìn)城務(wù)工人員常常因?yàn)閼艏鵁o(wú)法享受城市的公共服務(wù)，或是比當(dāng)?shù)鼐用窠毁M(fèi)更高，困難更大；第二，區(qū)域間以及城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上仍然存在較大的差距。這里存在兩種假設(shè)，一是人們是為了得到更好的公共服務(wù)進(jìn)城，而不是為了做更有生產(chǎn)性的工作，其結(jié)果則是城市的擁堵和失業(yè)。二是即使城市有更好的工作，由于城市的服務(wù)

8、太過(guò)昂貴，其結(jié)果人力資源得不到充分開(kāi)發(fā)和利用。要克服這種勞動(dòng)力市場(chǎng)融合和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度方面的挑戰(zhàn)，只有具有包容性且高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能讓</p><p>　　在中國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下，其城市化虛高泡沫不斷增加，農(nóng)民工群體規(guī)模日益擴(kuò)張，選擇新型城市化道路的包容性發(fā)展能夠有效規(guī)避和剔除城市化的虛高泡沫，穩(wěn)定城市化的內(nèi)在機(jī)制，重要的是可以使包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市貧困階層享有平等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。 &l

9、t;/p><p>　　2包容性城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的社會(huì)政策調(diào)控 </p><p>　　中國(guó)包容性城鎮(zhèn)化基于兩個(gè)主要原則。一是人員可以自由流動(dòng)，尋求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的最大化。允許人員和社會(huì)通過(guò)發(fā)掘中國(guó)人口潛能而實(shí)現(xiàn)利益最大化；二是跨地區(qū)均等享受基本社會(huì)服務(wù)和保障，允許所有公民完全融入城市生活。 </p><p>　　中國(guó)要實(shí)現(xiàn)包容性城鎮(zhèn)目標(biāo)，社會(huì)政策的調(diào)控，主要從以下方面努力：一是對(duì)市

10、民和服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)募?lì)。居住政策不應(yīng)鼓勵(lì)不能提高家庭成員工作生產(chǎn)效率的流動(dòng)。政策需要保持一貫性，一方面要鼓勵(lì)個(gè)人工作和開(kāi)發(fā)人力資源的積極性，同時(shí)減少對(duì)福利的依賴。社會(huì)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在的制衡機(jī)制，遵守職業(yè)道德。當(dāng)前醫(yī)療體制及部分教育體制的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使公共部門(mén)的作風(fēng)像追求利益最大化的民營(yíng)部門(mén)的作風(fēng)，例如，中國(guó)1/3的住院是沒(méi)有必要的，而擇校費(fèi)進(jìn)一步拉開(kāi)了“重點(diǎn)”學(xué)校和普通學(xué)校的差距，并且把許多學(xué)生拒之門(mén)外。地方政府需要有一套可行的

11、激勵(lì)機(jī)制，向人們提供基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。二是重新定義國(guó)家、民營(yíng)部門(mén)、社區(qū)和家庭的角色，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。在人口集中和財(cái)富增長(zhǎng)推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為民營(yíng)部門(mén)提供了機(jī)會(huì)，通過(guò)收取費(fèi)用提供高端服務(wù)，并借此分擔(dān)地方政府面對(duì)的財(cái)政壓力。私人和公私合營(yíng)的機(jī)構(gòu)在教育和醫(yī)療方面發(fā)揮更大作用。這需要重新調(diào)整政府的角色，在某些領(lǐng)域內(nèi)的干預(yù)方式需要從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段，而另一些領(lǐng)域內(nèi)需要政府發(fā)揮更直接的作用。國(guó)家在制定政策、許可和監(jiān)管方面的能力是很必要的，同

12、時(shí)要更加注重籌資和服務(wù)提供方面的聯(lián)系并使籌資者和服</p><p>　　3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中包容性發(fā)展的路徑 </p><p>　　3.1實(shí)現(xiàn)利益共享、創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等發(fā)展，建立完善社會(huì)保障制度 </p><p>　　“利益共享”的包容性發(fā)展目標(biāo)就是使全體國(guó)民，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體，能夠公平合理地分享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的成果，增強(qiáng)人們的社會(huì)認(rèn)同感，提高全體國(guó)民的幸福指數(shù)。

13、以基于出生地的戶籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代的居住證制度來(lái)界定基本服務(wù)的享受資格，這是促進(jìn)包容性城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，為了與有效的城市發(fā)展目標(biāo)真正保持一致，不僅應(yīng)該為城鎮(zhèn)居民提供均等的服務(wù)，還應(yīng)該以在各省市、城鄉(xiāng)間提供均等服務(wù)為目標(biāo)。各省市、城鄉(xiāng)間均等社會(huì)服務(wù)是建立在中央政府保障的最低社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上的，也是地方政府為所有居民繼續(xù)提供服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。在公共生活領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域、社會(huì)救助領(lǐng)域，不斷完善社會(huì)保障制度

14、，建立廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，提升城市的公共服務(wù)能力，保證公共服務(wù)的可得性，為每一個(gè)人提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，確保享有公平的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 </p><p>　　3.2促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 </p><p>　　所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是要突破區(qū)域分割式的城鎮(zhèn)化規(guī)模，打破一切阻礙要素特別是阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迎合人口向更適于的城鄉(xiāng)化地區(qū)集

15、中，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路包容性發(fā)展應(yīng)是全面的積極參與，但是，城鄉(xiāng)二元戶籍制度下的城鎮(zhèn)化是“偽城鎮(zhèn)化”，在“偽城鎮(zhèn)化”下，外來(lái)農(nóng)民工難以真正融入城市生活，平等分享城市各類(lèi)公共服務(wù)，不符合包容性發(fā)展的理念，因此，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化，使勞動(dòng)力要素充分流動(dòng)、有條件的拆除戶籍藩籬，改善城鄉(xiāng)資源配置、擴(kuò)大內(nèi)需是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展良好路徑，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要突破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、產(chǎn)業(yè)布局的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化

16、、公共服務(wù)的一體化、管理體制的一體化和市場(chǎng)的一體化，使農(nóng)村人口向城市集聚的過(guò)程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)，也要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)民的收入不斷增加。 </p><p>　　3.3提升公共管理水平、完善公共政策、規(guī)范公共管理 </p><p>　　中國(guó)新型城市化道路的包容性發(fā)展，完善的公共政策以及規(guī)范的公共管理必將成為發(fā)展成效共同分享的有力

17、支撐。它們不僅與城市化包容性發(fā)展的基本要求密切相關(guān)，對(duì)于轉(zhuǎn)變城市結(jié)構(gòu)、提高城市生產(chǎn)力水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。 </p><p>　　首先，應(yīng)著力提升公共管理水平，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式、完善公共政策。其前提是要解決大規(guī)模公共服務(wù)均等化所需的大量資金投入的來(lái)源和配置問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市化包容性發(fā)展，需要對(duì)公共服務(wù)的供給方式進(jìn)行考量和選擇，因?yàn)楣卜?wù)的供給方式直接關(guān)系到發(fā)展成效的利益分配的共享，在

18、全面提升城市公共服務(wù)能力和水平的同時(shí)，完善各種公共資源和公共政策等服務(wù)體系，使各類(lèi)公共服務(wù)及時(shí)傳遞給各類(lèi)社會(huì)人群，保證公共服務(wù)的可達(dá)性和可得性，有助于調(diào)節(jié)社會(huì)差距，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、利益共享，著力推進(jìn)新型城市化道路的包容性發(fā)展。 </p><p>　　其次，規(guī)范公共管理。公共管理的水平和力度是一個(gè)城市形象的綜合反映，在新型城市化道路的包容性發(fā)展視角下，城市公共管理需要不斷的規(guī)范和創(chuàng)新內(nèi)容，如宏觀政策調(diào)控中的執(zhí)行不力的

19、問(wèn)題、居民最低生活保障中的虛假成分問(wèn)題、醫(yī)療保障不能落地的問(wèn)題、食品、藥品安全問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生成為規(guī)范公共管理的倒逼機(jī)制。因此，建立高效、規(guī)范的公共管理制度成為包容性發(fā)展成效共享的指向。 </p><p><b>　　4結(jié)論 </b></p><p>　　包容性的城市化發(fā)展可以為中國(guó)帶來(lái)一系列積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展可以幫助中國(guó)平衡其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人

20、力資本最大化，從而保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小福利差距，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。在這種背景下，包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平和體現(xiàn)社會(huì)凝聚力的問(wèn)題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)至關(guān)重要的支撐。 </p><p>　　注釋?zhuān)罕疚膶?duì)“城鎮(zhèn)化”與“城市化”以及“城鎮(zhèn)”與“城市”概念不加區(qū)分，認(rèn)為本質(zhì)上相同。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&l

21、t;p>　　[1]王振中.中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012. </p><p>　　[2]盛來(lái)運(yùn).大國(guó)城鎮(zhèn)化[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014. </p><p>　　[3]周金城.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)包容性增長(zhǎng)的路徑現(xiàn)選擇[J].商業(yè)時(shí)代，2012（19）. </p><p>　　[4]龍朝陽(yáng).經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民生建設(shè)與包容性發(fā)展[J].