農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的地方政府行為研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)的基礎，為人民提供著生活必需的農(nóng)產(chǎn)品同時也為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最基本的物質(zhì)資料。隨著我國城市化的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化，農(nóng)村勞動力不斷流向城市和非農(nóng)部門，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度遠遠滯后于城市化和工業(yè)化發(fā)展的速度。在這個歷史背景下“誰來種田”，“怎么種田”，就成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解答的兩個基本問題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。自從我國實施財政分權體制改革以來，地方政府承擔著越來越多地區(qū)經(jīng)

2、濟社會發(fā)展的職責，地方政府在產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中扮演了越來越重要的角色，對于處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢地位的、市場發(fā)育程度較低的農(nóng)業(yè)尤是如此，地方政府“看得見的手”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的調(diào)控管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力。但是分權體制下地方政府作為具有利益目標特殊的行為主體，一方面要肩負推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務，一方面又要實現(xiàn)自身的經(jīng)濟政治利益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的地方政府行為就具有了復雜性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府行為有哪些特征表現(xiàn)？地方政府行為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、化有哪些影響？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中地方政府行為如何優(yōu)化？這些現(xiàn)實問題都很值得我們探討。
　　國內(nèi)外學者對政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響有著眾多研究成果。在借鑒前人研究的基礎上，本文注重運用經(jīng)濟學理論分析經(jīng)濟活動中的現(xiàn)實問題，通過梳理財政分權理論、政府行為理論、政府與市場理論等經(jīng)典理論，并將這些理論作為本文的理論基礎對財政分權體制下地方政府行為進行了分析研究，提煉出地方政府有限理性，機會主義、“親市場”三個行為特征，并以此為基礎上建立了本文對地

4、方政府行為分析的基本分析框架。為了分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地方政府行為這一現(xiàn)實問題，本文通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體、金融財政政策支持和農(nóng)村公共品四個維度研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府行為的雙重性，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府也具有有限理性、機會主義和“親市場”等行為特征，地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既有積極推動的一面，又有消極阻礙的一面。針對地方政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些消極行為，本文通過建立一些數(shù)學模型、理論分

5、析和案例為地方政府行為優(yōu)化提供了政策建議。
　　本文研究分為七章，在結(jié)構安排上形成了“財政分權體制下地方政府行為特征-農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府行為分析-地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中行為優(yōu)化-結(jié)論”的分析邏輯。
　　第一章導論，提出了本文所要研究問題和研究目標和研究意義，并通過對國內(nèi)外學者已有研究文獻的梳理和簡要評述，提出了本文的核心概念、研究思路，在此基礎上構建了本文的理論分析框架，提出了本文的研究方法;在本章最后，概況了本文

6、可能創(chuàng)新之處和可以繼續(xù)深化研究的問題。
　　第二章是理論基礎和分析框架，首先介紹了財政分權理論、政府行為理論、政府與市場理論等現(xiàn)代經(jīng)濟學發(fā)展的理論成果作為本文的理論基礎，以便在后面的章節(jié)中運用這些理論進行分析。其次本章建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府行為的一個理論分析框架，理論分析框架的邏輯層次是首先分析了財政分權體制下地方政府行為，得出分權體制和地方政府競爭會產(chǎn)生出有限理性、機會主義和“親市場”的行為特征。其次分析地方政府的有限理

7、性、機會主義和“親市場”行為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體、金融財政政策和農(nóng)村公共品四個維度的雙重性作用。
　　第三章按照本文的理論邏輯，對財政分權體制下地方政府行為進行了一般性分析。第一節(jié)首先回顧了財政分權歷史，通過梳理我國從集權到分權的體制改革可以看出地方政府行為形成的歷史脈絡，可以更好的理解地方政府行為形成的體制原因。然后對財政分權體制對地方政府行為和利益目標的影響進行了研究，可以看出財政分權體制改

8、變了地方政府原有只向中央“負責”的行為基礎和利益目標，財政分權體制下地方政府的經(jīng)濟利益目標和政治利益目標綁定在了一起，為了更好的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟以便在區(qū)域競爭中取得晉升優(yōu)勢，地方政府會滋生地區(qū)保護主義和產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展失衡等問題。第二、三節(jié)對地方政府行為的有限理性、機會主義和“親市場”行為進行了論述，地方政府有限理性會導致地方政府制度供給過程中產(chǎn)生不確定性;地方政府之間的競爭、地方政府和中央政府的競爭會產(chǎn)生重復建設、優(yōu)惠政策供給過度、“上有

9、政策，下有對策”等行為;地方政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中也表現(xiàn)出了培育市場和市場主體、參與市場投資等“親市場”的行為特征。
　　第四章從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)育、金融財政政策支持、農(nóng)村公共品供給等四個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化維度，分析了地方政府行為的雙重性，第三章提煉的地方政府有限理性、機會主義和“親市場”行為在四個維度中都有所體現(xiàn)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營看，地方政府既有確權頒證推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一面，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后經(jīng)營過程中也存在著

10、“缺位”、“越位”等行為;從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)育看，地方政府通過市場機制完善，技術、管理指導對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體市場能力進行培育，但是地方政府過度和不當干預又會阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體健康發(fā)展;從金融財政政策看，地方政府的金融財政政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要的資金支持，但是地方政府機會主義導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財政支出結(jié)構不合理，金融資源配置低效等問題;從農(nóng)村公共品供給看地方政府的公共品供給可以改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境，但是地方政府在農(nóng)

11、村公共品供給中“重硬輕軟”的傾向會導致農(nóng)村公共品供給結(jié)構失衡。
　　第五章選取了國內(nèi)外的經(jīng)典案例，分析了地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際發(fā)展過程中的一些先進具體的做法。根據(jù)四、五章分析地方政府行為劃分的四個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化維度，介紹了國內(nèi)地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時的具體行為，比如威遠縣通過農(nóng)地產(chǎn)權改革創(chuàng)新推動農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)、重慶市和宿州市地方政府對市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的培育、吉林省對農(nóng)村公共品市場化的推動工作等，我國地方政府的這些大膽嘗試創(chuàng)新為

12、地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化自我行為提供了具有一定推廣意義的舉措和做法。本章還介紹了美、日、德等西方發(fā)達國家政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時的做法，通過這種橫向比較可以看出發(fā)達國家在完善市場機制、建立法律體系、產(chǎn)業(yè)鏈一體化和分配等方面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得的一些成果，提煉出對我國地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時可以借鑒的國外經(jīng)驗。
　　第六章是對第四章分析邏輯的承接。對第四章中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中地方政府的一些消極做法提出了優(yōu)化政府行為的政策建議。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

13、化經(jīng)營主體發(fā)育看，地方政府要從“行政之手”變?yōu)椤胺罩帧?，要充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的發(fā)展意愿，做好各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)劃;在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營過程中，要充分發(fā)揮市場機制配置農(nóng)地要素的作用，減少政府“行政化”流轉(zhuǎn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后對規(guī)模經(jīng)營進行規(guī)劃管理，避免出現(xiàn)嚴重的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題;從金融財政政策支持看，地方政府要增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政投入，建立積累投入機制，要理順地方政府和市場在配置金融資源時的關系增加的地方

14、政府金融支農(nóng)工作的考核權重。從農(nóng)村公共品供給看，地方政府通過公共品市場化手段可以引入民間資本進入公共領域改善農(nóng)村公共品供給的質(zhì)和量，但是地方政府要改變“重硬輕軟”的傾向，合理布置農(nóng)村公共品供給結(jié)構。
　　第七章是收尾章節(jié)，對本文的分析邏輯和主要觀點進行了總結(jié)?？偟恼f來本文一直在“財政分權-地方政府行為”框架下分析地方政府行為形成的機制和行為特征，并以此對地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的行為雙重性進行維度分析，本文的觀點財政分權體制下地