農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的政府作用分析——以東平縣為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次重大革命，它把各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，形成以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體系。這種特殊的經(jīng)營(yíng)體系具有布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工系列化、服務(wù)社會(huì)化、建設(shè)規(guī)模化、管理企業(yè)化的特點(diǎn)，是種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的科學(xué)管理系統(tǒng)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)農(nóng)民收入的重要手段之一，自產(chǎn)生以來(lái)，我國(guó)政府一直將其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的

2、方向性大事來(lái)抓。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序的發(fā)展，要求政府充分發(fā)揮應(yīng)有作用，在遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的前提下，通過(guò)政府作用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，堅(jiān)持有所為、有所不為，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行積極支持和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，政府作用發(fā)揮程度，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和速度。但是，政府作用的程度應(yīng)由市場(chǎng)的失靈程度來(lái)決定，應(yīng)該避免政府作用過(guò)度，干預(yù)過(guò)多，失去開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)。
　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變作

3、用方式和內(nèi)容，以全新的方式和內(nèi)容參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府發(fā)展本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，發(fā)展好本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。本文結(jié)合東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的政府作用發(fā)揮為研究對(duì)象,通過(guò)實(shí)際走訪和調(diào)研,掌握大量一手資料。全文共分為五個(gè)部分,具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)如下:
　　第一章介紹本文的選題背景及研究目的與意義、國(guó)內(nèi)外研究理論和實(shí)踐成果，以及研究方法

4、、創(chuàng)新及不足之處，為研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的政府作用這一問(wèn)題形成良好鋪墊。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必然選擇，但我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較晚，起點(diǎn)較低，這使得政府推動(dòng)作用更為重要。國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究較早，在實(shí)踐中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)有力，這對(duì)本選題的研究具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)政府自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生以來(lái)，一直注重政府適度作用，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得一定成果，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)尚屬起步階段，理論界大

5、多是從宏觀角度研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及政府作用問(wèn)題，對(duì)因地制宜的政府作用措施研究較少。東平縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得一定成效，但也存在著諸多問(wèn)題，本文試著探析這些問(wèn)題，并提出解決建議。
　　第二章概述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和政府作用相關(guān)內(nèi)涵和基礎(chǔ)性問(wèn)題，形成本文的理論分析基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一體化、市場(chǎng)化、區(qū)域化、專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化的特點(diǎn)，它是在我國(guó)分散、低效、投入不足以及科技含量低的農(nóng)業(yè)中萌生，并迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，這與強(qiáng)有力的政府

6、作用分不開。本文試著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體進(jìn)行界定，這有利于政府作用做到有的放矢，事半功倍。市場(chǎng)與政府做為兩種基本的資源配置方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程中，始終存在著不同的選擇爭(zhēng)論?！笆袌?chǎng)替代者說(shuō)、國(guó)家推動(dòng)發(fā)展論、駕馭市場(chǎng)論、市場(chǎng)親善論、市場(chǎng)增進(jìn)論”構(gòu)成了政府作用研究的理論基礎(chǔ)，為實(shí)踐中政府作用的發(fā)揮提供理論借鑒。從理論和實(shí)踐來(lái)看，政府作用對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義重大，作用的形式主要是宣傳、引導(dǎo)和扶持，作用的內(nèi)容主要是在建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展外部環(huán)境、搞好

7、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)服務(wù)體系、培育中介組織、引進(jìn)和壯大龍頭企業(yè)等方面。政府發(fā)揮作用要做到有所為，有所不為，要注意適度性和連續(xù)性。
　　第三章根據(jù)東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與政府作用進(jìn)行問(wèn)題探討并分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。東平縣政府一直把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重大舉措，并在龍頭企業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)、市場(chǎng)和品牌建設(shè)、中介組織引導(dǎo)和培育、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善等領(lǐng)域取得一定的成效?？h政府

8、主要從領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、政策制定、法制管理、市場(chǎng)建設(shè)、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，但是，也存在行政干預(yù)過(guò)度、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、管理體制落后、激勵(lì)機(jī)制不健全、執(zhí)法力度不夠、綜合服務(wù)程度不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。政府應(yīng)著力從這幾方面加以措施改進(jìn)，增強(qiáng)政府作用效能。
　　第四章是在第三章分析的基礎(chǔ)之上對(duì)東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的政府作用提出優(yōu)化建議。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及政府作用優(yōu)化，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)緊緊依靠和積極發(fā)

9、揮全縣較好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是改革農(nóng)業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的服務(wù)功能；二是加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的認(rèn)識(shí)程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)；三是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制；四是加強(qiáng)法制監(jiān)管，強(qiáng)化法制教育；五是著力從保險(xiǎn)、信息、科技、市場(chǎng)等方面建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系，提高綜合服務(wù)作用程度；六是強(qiáng)化龍頭企業(yè)作用，作用的重點(diǎn)在于增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)科技含量，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)群體優(yōu)勢(shì)