論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中政府、公司、農(nóng)戶的地位和作用

1、遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報經(jīng) 濟(jì)學(xué)研究論 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 中 政 府、 公 司、 農(nóng) 戶 的 地 位 和 作 用O 王 恩 杰【 摘 要 】 面 隊農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化 這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式, 論述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中政府、 公 司、 農(nóng)產(chǎn) 的地位及其各自所發(fā)揮 的作用 ; l 政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 中的地位是 推動者和服務(wù) 者, 主 要 起倡 導(dǎo)、 推動、 支持、 服務(wù)作用 ; 2. 公 司在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營 中是主體地位, 主 要作用 是 把農(nóng)戶

2、牽進(jìn)市場 ; 3. 農(nóng)戶 在 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 中與公司 同屬 主 體地位, 主要應(yīng)精心 發(fā)展 種養(yǎng)事業(yè)。關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 化 政府 農(nóng)戶 公司 家庭 承包 責(zé) 任制農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 化是一種 新 的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng) 營方式, 是農(nóng) 業(yè)發(fā)展過 程 中一定 階段 的產(chǎn)物, 是從根 本上解 決農(nóng) 業(yè)、 農(nóng) 村、 農(nóng) 民問題, 實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代 化 的必 由之路,就農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè) 化 的實質(zhì)而 言, 就 是用管 理現(xiàn) 代工業(yè) 的辦 法來組織 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè) 的生產(chǎn)

3、和經(jīng) 營, 其基 本 內(nèi)涵 是 :以 市場為導(dǎo) 向, 以效 益為 中心, 以科 技 為先導(dǎo), 圍繞主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 優(yōu)化組織 各種 生產(chǎn) 要素, 對農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 實行 區(qū)域化 布局, 專業(yè)化 生產(chǎn), 一體化 經(jīng)營, 社 會化服 務(wù)、 企業(yè)化 管理, 形 成 以 市場牽 龍頭, 龍 頭帶 基地, 基地 連農(nóng)戶, 集 種、 養(yǎng)、 加、 產(chǎn)、 供、 銷、 內(nèi)外 貿(mào)、 農(nóng)科教 為一體 的經(jīng) 營管理體 制和運(yùn) 行機(jī) 制。 因此, 探索農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)

4、化 中關(guān)于政府、 公 司、 農(nóng) 戶 的地 位, 及 其各 自所發(fā)揮 的作用, 是我 們所 面臨 的一個理 論和 實踐 問題。政 府 在 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 中 的地 位 是 推 動 者 和 服 務(wù)者, 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 化 的實 施需要 政府 充分發(fā) 揮組 織協(xié) 調(diào)和政府 引導(dǎo)功 能, 通 過行政 的、政 策 的、 法律 的手段,及時解決 產(chǎn)業(yè) 化 中出現(xiàn) 的重大 問題, 實 施有 效的宏觀調(diào)控, 為產(chǎn)業(yè) 化 的發(fā)展保 駕護(hù)航, 制 造 良好

5、 的社會環(huán)境。 政 府 的角色轉(zhuǎn) 為服 務(wù), 超 脫于產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng)營之外, 可 以 更好 地集 中力量解 決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一 些深層問題, 解 決制 約地 區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 中的瓶 頸問題。 在產(chǎn)業(yè) 化 的起 步 階段, 為 了更好地 起 到推動 和服 務(wù)作用,政 府也 可 以直 接組建“ 龍型公 司” , 但不 應(yīng)是 直接 的經(jīng) 營者, 而是通 過政府 的一 些部 門來控 股, 由公 司按現(xiàn)代企業(yè) 制度 來運(yùn)作。 這樣, 公 司和農(nóng) 戶在

6、經(jīng)營遇到挫折 時, 就會 自己 承擔(dān)風(fēng) 險, 從而有 利于形 成農(nóng)業(yè)的 自我 積累, 自我發(fā) 展, 自我擴(kuò)張 機(jī)制。公 司在農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng) 營 中是 主體地 位。 公司是產(chǎn) 業(yè)化經(jīng) 營 的“ 龍頭” , 它一 頭連 著農(nóng)戶 ; 一頭 連著 市場, 把千 千萬萬 分散 經(jīng)營 的超小農(nóng) 戶連 結(jié)起來, 組成聚合規(guī)模 走 向市場。 市場 經(jīng)濟(jì)體制 下, 農(nóng) 民要 走 向市 場, 這 個過程 不可逆 轉(zhuǎn)。 但市場 充滿 風(fēng)險, 對 于勢單 利

7、薄 的我 國農(nóng) 戶要走 向變化莫測 的市 場是 困難重重 的。 如果農(nóng) 戶在走 向市 場過程 中有一 種一體 化經(jīng)濟(jì)組 織充 當(dāng)橋 梁, 那 么千家 萬戶分 散生 產(chǎn)與大 市場的矛 盾 就 可 得 到解 決。 這 種 經(jīng) 濟(jì)組 織 可 以 是“ 公司” 、 “ 專業(yè)合 作社” 、 “ 專業(yè) 技術(shù)協(xié) 會” 、 “專 業(yè)批 發(fā)市場” 等。 公 司是這 類經(jīng) 濟(jì)組織 的一 般形式, 其市 場主體地 位十分 明顯 和重要。 公 司進(jìn)入 農(nóng)業(yè)產(chǎn)

8、業(yè)化 其動機(jī)是 追求利 潤最 大化, 應(yīng)該是 無可 非議。 但 作 為龍頭企 業(yè), 要 把扶 持農(nóng)戶 的生 產(chǎn)作 為實現(xiàn) 自身價值 的基礎(chǔ), 自覺 為農(nóng) 戶 生產(chǎn)提供 服務(wù), 自覺按 照“ 欲取 先虧” 的原則, 通過 多種方 式讓農(nóng) 戶得 到農(nóng)產(chǎn) 品生 產(chǎn) 的利潤, 還能 分享農(nóng) 產(chǎn) 品加工銷 售環(huán) 節(jié)的利 潤, 以保 護(hù)農(nóng) 民的生產(chǎn) 積極 性, 最終 使公 司 的利益得 到保 障。公 司一 般不 在農(nóng) 產(chǎn) 品生 產(chǎn) 中直接 與農(nóng) 民

9、 開展 競爭,而是 給農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn) 者提 供服務(wù), 主要 開展農(nóng) 產(chǎn) 品的加工 和銷售。農(nóng)戶在 產(chǎn)業(yè)化 中與公 司 同屬主體 地位。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任 制使農(nóng) 民成 為具有 明析 產(chǎn)權(quán), 充分 的生產(chǎn)經(jīng) 營 自 主 權(quán)和 收益支 配權(quán), 成 為獨 立核算, 自 負(fù)盈虧, 充 滿活 力的商 品生產(chǎn) 者 和經(jīng)營 者。 家庭 承包 經(jīng)營是 經(jīng)過長 期探索, 又 經(jīng)過二 十年 實踐被證 明是符合我 國國情 和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 客觀規(guī)律 的, 農(nóng) 戶

10、已 經(jīng)成 為我 國農(nóng) 業(yè) 的微觀 主體。 農(nóng) 戶在 產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營 中雖然 被看作 是“龍 尾” , 但其 主體地 位不 應(yīng)削 弱, 也 不會 削弱。 在我 國, 離開農(nóng) 產(chǎn) 品的生 產(chǎn)者— 農(nóng) 戶, 產(chǎn)業(yè)化失去生 產(chǎn)基 礎(chǔ), 也 就無從 談起。 農(nóng)戶 也應(yīng)從 長遠(yuǎn)利益 出發(fā)支持 龍頭企 業(yè) 的發(fā)展, 自覺按 合同要 求安排5 年第 期(總第 期) 2 0 0 1 9 4遼寧 廣 播 電視大學(xué)學(xué)報經(jīng)濟(jì)學(xué)研究配: 具 有原料 特性, 其價

11、值較低, 要想 提高農(nóng) 產(chǎn) 品 自身價 值, 必須 對農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn) 行深加工, 使農(nóng) 產(chǎn) 品形成最 終的消費(fèi)品。 公 司在農(nóng)產(chǎn) 品加工 增值 利潤 中應(yīng)拿 出一部分 按產(chǎn) 品收購數(shù) 量 比例返還 給農(nóng)戶, 以 保證農(nóng) 戶對農(nóng) 產(chǎn)品生 產(chǎn) 的積 極性, 及保 證農(nóng)產(chǎn) 品 的質(zhì)量。 這樣, 公 司 的利 益才有 長期 的保證, 以達(dá) 到利 益共享。也 可 以要 求 農(nóng) 戶在供 貨 時 留下 一定 額 度 的風(fēng) 險金,以應(yīng)付 公 司在銷售 中

12、因市 場疲 軟、 價格 下跌 而造成的損 失, 以保證 風(fēng) 險共擔(dān)。( 四 )為農(nóng) 戶提 供各種技 術(shù) 服務(wù)。 公 司一 般要有自己 的技 術(shù) 員, 還可 以 聘請編外技 術(shù)員, 組 成公 司 的技 術(shù) 隊伍。 為農(nóng) 民講解 種 養(yǎng)技 術(shù), 印發(fā)科 技材料, 舉辦 各種培 訓(xùn)班, 出現(xiàn) 問題親 臨農(nóng) 戶檢查處 理, 密切關(guān)注農(nóng)作物病 蟲 害, 家 禽家畜 家魚疫情 病變, 使 每個專業(yè) 戶都掌握 專 業(yè) 生產(chǎn) 的技術(shù), 保證 正常 生產(chǎn)

13、。 同時,大 力推廣 科學(xué)方 法, 如高產(chǎn) 高效養(yǎng)殖 栽培 技術(shù)、 生態(tài)型養(yǎng)殖技 術(shù)、 反 季節(jié)生 產(chǎn)技術(shù) 以及 各種減 輕勞 動強(qiáng)度 的技術(shù) 方法。( 五 ) 解決好生 產(chǎn) 中的其它 問題。 公 司最好 能建立 生產(chǎn)“ 定金”制 度, 以 幫助農(nóng) 戶解 決 資金 困難, 或與金 融部 門協(xié)商提 供貸 款擔(dān)保。 解 決專 業(yè)生產(chǎn) 所需 的生產(chǎn) 資料, 包 括各種 材料, 飼料、 肥料、 薄膜 等。搞 好農(nóng)產(chǎn) 品采摘、 收 購、包裝、保鮮

14、、 儲藏 等。 搞 好這些 環(huán)節(jié), 保 證產(chǎn) 品質(zhì)量, 進(jìn)一 步保 障公 司利益。(六 )名、優(yōu)、稀 品種 的科技 開發(fā)。 各地傳 統(tǒng) 的名、優(yōu)、稀 品種 的技 術(shù)改造, 包 括提 高質(zhì)量, 增 加產(chǎn)量、 增強(qiáng) 免疫能 力等, 對 外地甚 至 國外名優(yōu) 產(chǎn) 品引進(jìn)實 行改 良改造, 使 其 成 為 體 現(xiàn) 本地 區(qū) 生 產(chǎn) 優(yōu) 勢 的 新 品種。組 織科技 人 員和農(nóng)產(chǎn) 聯(lián)合進(jìn) 行科技 攻關(guān), 研制 富有本地 特色 的, 又 在 國內(nèi)外

15、市 場上具 有競 爭力 的新品種, 進(jìn) 一 步成 為打 向國內(nèi)外 市場 的新 名牌。( 七 ) 公 司與農(nóng) 戶的結(jié)合 可 以 是 緊密型 的, 可是松散 型 的, 也 可是 半 緊密半 松散 的。但 公 司與基地 農(nóng)戶從產(chǎn) 品種 養(yǎng)計劃、 生產(chǎn)、 供貨數(shù) 量、質(zhì) 量、 收購及 收購 限價 和保證 程度都應(yīng)訂 立合 約。 最 好是公 司吸 收農(nóng) 戶人 股, 組 成“ 風(fēng) 險共擔(dān)、 利益 均沾、 聯(lián)心聯(lián) 利、 共同發(fā)展” 的經(jīng) 濟(jì)共 同體。

16、農(nóng)戶 : 精心發(fā) 展種 養(yǎng)農(nóng) 戶 在 產(chǎn) 業(yè) 化 經(jīng) 營 中 主要 應(yīng) 精 心 發(fā) 展 種 養(yǎng) 事業(yè)。首先要 轉(zhuǎn)變 三種思 想觀 念。 一 是 自 給 自足, 小農(nóng)思想 觀念, 農(nóng) 民種 田不單 是解 決溫飽, 要把 目標(biāo)放 在更高 的致 富要求 上。 二 是種 田 不能致 富 的觀念, 今 天種 田 是一種 職業(yè), 而不單 是一 種謀取 溫飽 的手段, 通過開 展規(guī)模 種養(yǎng), 集 約經(jīng) 營, 提高科 技 含量, 企業(yè)化管理, 走 向市

17、場是 完全可 以 致 富奔小康 的。 三是“ 等、靠、要” 觀念, 這在 貧 困地 區(qū) 比較 突 出, 有 的甚 至還存在 有“ 國家 出錢、農(nóng) 民種 田” 的錯 誤思想, 缺乏進(jìn) 取之心、 自力更生精 神。第二, 保證 種養(yǎng) 有足夠 的勞 動力 和勞動 時間 的安 排。 責(zé)任 田要做 到精耕 細(xì)作, 充分利 用有 限耕 地資源, 提 高復(fù)種 指數(shù)。 開展 庭 院經(jīng)濟(jì), 集約生產(chǎn), 在土地 面積 或水 面面積 不增加 時, 增 加對 同

18、一 面積的勞 力, 資金投人 和科技 含量, 達(dá) 到增 加產(chǎn) 量 的 目的。積極經(jīng) 營責(zé)任 田 以 外的荒 山、 荒坡、荒 水、 荒灘, 盡可 能取得 較長期 限 的經(jīng)營權(quán), 開發(fā) 較大 規(guī)模 的生產(chǎn)經(jīng) 營。 也可 以 安排一 部分 勞力 到發(fā)達(dá) 地 區(qū)或城 鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng) 商, 但作 為農(nóng) 民絕對 不應(yīng)放 棄、 荒 廢土地。第三, 積極 主動通 過勞 動力投 入來 改善生產(chǎn) 條件。 搞好農(nóng) 田建 設(shè), 提 高地力, 保護(hù)農(nóng) 田 生態(tài)平衡,

19、 搞好耕 作路道 和灌 溉小 網(wǎng)絡(luò)建 設(shè), 積極 完成 政府, 集 體為 改 善 生 產(chǎn) 條 件進(jìn) 行 水 利 設(shè) 施 和 道 路 建設(shè) 的義 務(wù)工。第 四, 不斷 提高文 化和 科技 素質(zhì)認(rèn) 真學(xué) 習(xí) 高產(chǎn)高效 養(yǎng)殖栽 培技 術(shù)、生 態(tài)型 養(yǎng)殖技術(shù)、 反 季節(jié)生產(chǎn) 技術(shù), 以 及各 種減 輕勞動 強(qiáng)度 的技術(shù)方 法, 接受新技 術(shù)應(yīng)用。 積極 參加 政府、公 司各 類技術(shù) 培訓(xùn), 有條件 的要選 子女 到職業(yè) 技術(shù)學(xué) 校及 大專 院校