法治視域下的“三定”規(guī)定功能研究.pdf

1、在我國(guó)過(guò)去三十余年的行政組織實(shí)踐中，“三定”規(guī)定并未被納入法的范疇。但在機(jī)構(gòu)改革中其被廣泛應(yīng)用，并已成為政府部門組織重構(gòu)、資源配置的重要依據(jù)。由于一直未明定其法律地位，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)其缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)其功能和性質(zhì)等問(wèn)題存在分歧。以上因素從一定程度上造成了部門組織法治理念和實(shí)踐的困惑。
　　就目前收集的材料來(lái)看，在制度生成的初期，“三定”規(guī)定主要是在授權(quán)模式的框架下，用以替代部門組織法，規(guī)范機(jī)構(gòu)改革中的組織行為，確立并維護(hù)改革

2、后的行政管理秩序。但隨著國(guó)家轉(zhuǎn)型的不斷深入，機(jī)構(gòu)改革的周期性推進(jìn)，“三定”規(guī)定在缺乏授權(quán)的前提下，其功能呈現(xiàn)出一定程度的異化，使得部分的組織行為欠缺正當(dāng)性。目前，對(duì)于“三定”規(guī)定的研究十分鮮見(jiàn)，雖在個(gè)別行政組織法和機(jī)構(gòu)改革的討論中，偶爾可以覓得其“身影”，但大多僅是通過(guò)有限的文字“點(diǎn)出”這一事實(shí)狀態(tài)，仍然缺乏從理論到實(shí)踐的“周到”考察。
　　凡是合理的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合理的?！叭ā币?guī)定得以在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中形成