論我國政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的職能發(fā)揮.pdf

1、我國地理位置特殊、地形復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。加上近年來全球氣候環(huán)境惡化，洪水、干旱、臺風(fēng)和地震等我國巨大自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)帶來嚴重損失，威脅到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。例如，2008年-2012年，自然災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達18206.3萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失總計26897.5億元，平均每年有4.2億人次受災(zāi)。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。
　　農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險影響范圍廣、造成的

2、損失嚴重，單個農(nóng)戶或者農(nóng)村集體很難應(yīng)對，加之農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險是一種“準公共風(fēng)險”，需要政府作為強大的后盾。2013年開始實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》中明確提出要建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，但對于政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中應(yīng)該發(fā)揮何種職能并沒有明確界定。為了避免政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中出現(xiàn)“大包大攬”或者“袖手旁觀”的情況，需要根據(jù)我國具體國情分析政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的職能發(fā)揮問題。
　　本文試圖明確界定政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的職能，以期充

3、分發(fā)揮市場機制，改善政府的服務(wù)職能，并促進二者協(xié)調(diào)配合，加強對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理，維護農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
　　本文研究的主要內(nèi)容有:第一，以諸多農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以界定農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的政府職能為主要研究內(nèi)容，從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險屬性入手分析得出我國政府非常有必要參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理。第二，對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理現(xiàn)狀進行詳細描述，分析我國政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中的職能發(fā)揮現(xiàn)狀。第三，通過比較并借鑒國外政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)