新生代農民工選舉權保障問題研究.pdf

1、“新生代農民工”這一概念首次在官方文件中出現(xiàn)是2010年中央一號文件，在此之前，中央已經(jīng)連續(xù)七年將“三農問題”作為每年一號文件的中心內容進行全面論述。①從文件中的表述可以看出，這一概念雖然一筆帶過，但仍可呈現(xiàn)出幾個明顯的特點:其問題更加突出，矛盾更加細化，工作方向更加具體。而“新生代農民工”概念在中央一號文件中的出現(xiàn)也釋放了一個清晰的信號:“新生代農民工”問題已經(jīng)是普遍存在的問題，中央對此予以高度重視?！靶律r民工”問題從屬于“三農問

2、題”，“三農問題”是包含農業(yè)、農村、農民三個方面。長期以來，解決好“三農問題”是我國人民政府的一項工作重點，其核心在于解決好農民問題，而新生代農名工作為新一代的農民，其問題的解決直接關系到“三農問題”的解決。根據(jù)最新統(tǒng)計的調查研究發(fā)現(xiàn)，我國當前新生代農民工人數(shù)達到一億，占全部農民工總人數(shù)的百分之六十，成為我國外來務工人員群體的主力軍。雖然他們長時間居住、服務、工作于城市中，但其出生于農村的根本現(xiàn)實無法改變，即農村戶籍無法改變。這就導致了

3、新生代農民工不但無法享受到普通城市居民身份應有的福利與待遇，并且其原本作為農民所應當擁有的基本政治權利（選舉權與被選舉權），也因各種原因導致無法有效行使，成為了我國當前深化改革所面臨的一大難題。選舉權是我國公民的基本政治權利，要對農民工進行根本的權利保障，其首要任務就是要保障其選舉權。當前，我國已有農民工當選為全國人大代表，政府也積極開拓渠道推選農民工為領導干部，這些案例是我們全面深化改革的一個良好體現(xiàn)。由此，我們可以看到我國的人權狀況

4、在不斷提高，政治民主也在不斷的深化完善。
　　河南省是農業(yè)、人口、經(jīng)濟大省，是全國第一糧食生產(chǎn)大省，河南省的戰(zhàn)略思路為“以糧為題，統(tǒng)籌三農”。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗曾指出:河南省既是全國糧倉，也是全國廚房。②新生代農民工作為河南省一個數(shù)量龐大的特殊群體，其選舉權保障問題一直存在。為促進發(fā)展、深化改革、著實有效地保障農民工權益，筆者以河南省這一國家農業(yè)大省為典型案例進行研究，旨在為保障新生代農民工選舉權利提供有參考價

5、值的思路。本文共分為以下四個部分:本文第一部分為新生代農民工選舉權理論研究。闡述了新生代農民工、選舉權以及新生代農民工選舉權的內涵。第二部分是分析新生代農民工選舉權行使的現(xiàn)狀及問題。主要分析河南省新生代農民工現(xiàn)狀及問題實證考察、在戶籍地行使選舉權和工作地行使選舉權的現(xiàn)狀及存在的問題。其中選舉權行使方面存在的問題從我省新生代農民工的現(xiàn)狀出發(fā)，分戶籍地和工作地兩種情況進行分析。第三部分是新生代農民工選舉權行使的制約因素。主要包括選民登記辦法