農(nóng)民工選舉權(quán)問題研究.pdf

1、選舉權(quán)是我國憲法賦予每個公民的基本政治權(quán)利，它具有平等性、普遍性以及不可讓與性。公民選舉權(quán)的實現(xiàn)是人民主權(quán)原則的重要體現(xiàn)。公民通過選舉產(chǎn)生符合自己意愿的代表來管理國家公共事務，實現(xiàn)其當家作主的權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人口流動日益頻繁，大量農(nóng)民工涌入城市，并且其規(guī)模越來越大，由此形成了眾所周知的“民工潮”現(xiàn)象。農(nóng)民工為我國社會主義建設做出了突出貢獻，但是他們的社會待遇卻很低，明顯與其貢獻不相稱。為此國家出臺了相應政策來保障農(nóng)民工

2、的經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利，然而在政治權(quán)利保障方面卻遠遠落后于社會的發(fā)展，尤其是對農(nóng)民工選舉權(quán)的忽視更是嚴重地阻礙了我國的政治文明建設。由于我國戶籍制度的限制以及選舉法與相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞，導致農(nóng)民工群體實際上成為政治上的邊緣人，他們的選舉權(quán)名存實亡。在選舉實踐中，農(nóng)民工既未參加戶籍地的選舉，也無緣參加工作地的選舉。選舉權(quán)的廣泛行使可以提高一個國家的文明程度，推進其社會的民主法治化進程。農(nóng)民工行使選舉權(quán)的這種現(xiàn)狀，嚴重地阻礙了我國的民主

3、化進程，阻礙了我國的憲政體制建設。本文嘗試從憲政視角探討農(nóng)民工選舉權(quán)問題，以期從制度和法律兩個層面找到可行的解決路徑。
　　 首先是農(nóng)民工選舉權(quán)相關(guān)概念的界定。通過對農(nóng)民工含義與特征及選舉權(quán)的分析考察，得出了農(nóng)民工選舉權(quán)的概念，并介紹了我國法律法規(guī)在農(nóng)民工選舉權(quán)方面的相應規(guī)定，以及對農(nóng)民工選舉權(quán)行使的必要性和重要性進行了理論分析。其次考察農(nóng)民工選舉權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題。由于農(nóng)民工戶籍地和工作地（或現(xiàn)居住地）的分離，導致農(nóng)民工在戶籍

4、地和工作地都未能有效地行使其選舉權(quán)。這種問題主要體現(xiàn)在:代表名額分配制度使農(nóng)民工在工作地的選舉權(quán)難以實現(xiàn)；選舉日的不統(tǒng)一導致“二次選舉”現(xiàn)象；農(nóng)民工參與選舉的比例和積極性很低；農(nóng)民工人大代表的流動性強，履行職責的能力較弱。再次分析農(nóng)民工選舉權(quán)難以實現(xiàn)的原因。通過深入分析，本文認為造成農(nóng)民工選舉權(quán)上述問題的原因主要包括四點：一是我國戶籍制度的制約。由于長期以來形成的二元戶籍制度的制約，導致農(nóng)民工的選舉權(quán)和戶籍緊密掛鉤，他們一般只能在戶籍地

5、行使選舉權(quán)。然而隨著農(nóng)民工進入城市，這種戶籍制度嚴重地阻礙了這個群體選舉權(quán)的實現(xiàn)。二是選舉法存在的漏洞。主要體現(xiàn)在選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人產(chǎn)生辦法及正式代表候選人的介紹制度不完善。三是選舉利益關(guān)聯(lián)機制的缺失。目前我國尚未建立起有效的選舉利益關(guān)聯(lián)機制，由于選舉與利益的脫節(jié)，農(nóng)民工很難從這種選舉體制中得到切實的利益，從而導致了他們對選舉的冷漠。四是農(nóng)民工自身的原因。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工選舉意識的薄弱和主體意識的缺失。最后針對農(nóng)民工選舉權(quán)

6、存在的問題，本文嘗試提出以下幾點建議：一改革戶籍制度，從根本上為農(nóng)民工選舉權(quán)的行使掃除障礙。具體包括取消二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，還公民自由遷徙權(quán)和建立居民身份證戶籍管理系統(tǒng)。二是完善選舉法的相關(guān)規(guī)定。具體體現(xiàn)是改革選區(qū)劃分方法，實行按居住地劃分選區(qū)。改革選民登記制度，改被動登記為自愿登記、實行網(wǎng)絡登記和手工登記相結(jié)合、選民資格受居住或工作年限的限制。完善代表候選人的產(chǎn)生辦法和正式代表候選人的介紹程序。代表候選人的產(chǎn)生應以選民聯(lián)合

7、提名為主，并且在產(chǎn)生的代表總額中選民聯(lián)合提名的人數(shù)應占相當?shù)谋壤?，對于正式代表候選人介紹制度的改革主要包括自愿介紹和引入競爭機制。改革代表名額分配制度，使代表名額按居住地的人口進行分配。全國統(tǒng)一選舉日，避免“二次選舉”、委托投票等現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立健全選舉利益關(guān)聯(lián)機制。我國應建立并逐步健全選舉利益關(guān)聯(lián)機制，切實保障農(nóng)民工選舉權(quán)的實現(xiàn)。四是培養(yǎng)農(nóng)民工的主體意識。通過優(yōu)化政治文化環(huán)境、發(fā)揮媒體的宣傳教育作用以及在農(nóng)民工城市工作地營造一個公