地方政府促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具研究——以石家莊市為例.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心、以文化為內(nèi)涵的新興產(chǎn)業(yè)，被譽為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界趨勢，許多發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，出于提升國家形象、保障文化安全、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的考慮，我國也逐漸地把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新亮點和增長點加以重點培育。對一個城市而言，文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升其知名度和影響力，而且能增強其經(jīng)濟硬實力和文化軟實力，尤其是石家莊這樣的傳統(tǒng)

2、工業(yè)城市，面臨著化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的硬任務(wù)，更應(yīng)以此為突破口來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　但目前，從國家到地方，文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具也多處于嘗試和探索狀態(tài)?？傮w來說，社會資源的配置方式主要有兩種，即市場配置和政府配置，而在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中應(yīng)該起基礎(chǔ)性和決定性的作用，但現(xiàn)實中由于市場配置資源本身的不完善性，各種產(chǎn)業(yè)都存在“市場失靈”的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)作為有產(chǎn)業(yè)屬性的國民經(jīng)濟產(chǎn)

3、業(yè)，也不可避免地存在著市場失靈問題，所以政府必須發(fā)揮一定作用，以保證資源的合理配置。不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)還有著意識形態(tài)屬性，要求在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時必須同時考慮其社會效益，這就更加決定了既要充分發(fā)揮市場的決定性作用，又要充分運用政策工具。但在我國，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的管理者、政策制定者、政策實施者尚處在成長期和磨合期，使管理和推進文化產(chǎn)業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)的難度更大，背景環(huán)境特殊、市場體系不健全、偏離政策訴求等問題導(dǎo)致政府干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展的效果不佳。
　　近年來，政策工具理論逐漸發(fā)展成為政策科學(xué)領(lǐng)域研究的一個焦點，被學(xué)者們用來分析和解決政策規(guī)劃、政策執(zhí)行和政策失靈等問題。本文立足于政策工具的研究視域，對文化產(chǎn)業(yè)政策工具的定義、本質(zhì)、功能進行界定，探究了文化產(chǎn)業(yè)政策工具的類型，并就每一類型進行邏輯闡釋和舉例分析。通過各類文化產(chǎn)業(yè)政策工具之間的內(nèi)部橫向?qū)Ρ仍u價、改革開放至今文化產(chǎn)業(yè)政策工具發(fā)展應(yīng)用情況的縱向發(fā)展歷程、國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)政策工具的對比，從中提煉出各政策工具

5、的優(yōu)缺點和選擇模式。在此基礎(chǔ)上，對石家莊市近十年采用的典型的文化產(chǎn)業(yè)政策工具進行梳理歸納和實證研究，采取文獻分析法、實證調(diào)查法、案例分析法等，對政策工具的組合優(yōu)化進行深入探討。最后，本文提出了健全管理體制、提供基本的法律政策保障、提高公眾認(rèn)知度、促進文化消費、強化協(xié)會和中介機構(gòu)的能力、提高專項資金的使用效率、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺、建立要素齊全的市場體系等一系列優(yōu)化策略，以期為石家莊或其他地方政府在選擇、組合文化

6、產(chǎn)業(yè)政策工具方面提供有益借鑒。
　　本文第一部分為引言，對整個研究進行設(shè)計與論證，提出了研究背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究思路和分析方法等，以劃定研究范圍、理清分析思路、奠定邏輯基礎(chǔ)。
　　第二部分為基本理論，系統(tǒng)闡釋了文化產(chǎn)業(yè)政策、政策工具、文化產(chǎn)業(yè)政策工具等重要概念，并對文化產(chǎn)業(yè)政策工具的特征、功能和分類進行了探討。本部分的基本思路是，通過分解文化產(chǎn)業(yè)政策工具的各個要素，探討其中的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，提出文化產(chǎn)業(yè)政策工具的實質(zhì)

7、就是政府意志與市場意志的一個組合，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上，市場化發(fā)展和政府引導(dǎo)都是必需的。
　　第三部分運用三種比較的方式，論述了文化產(chǎn)業(yè)政策工具的類型及其選擇。首先，按照政策工具的基本分類法，也將文化產(chǎn)業(yè)政策工具分為強制性政策工具、自愿性政策工具、混合性政策工具。針對每一種政策工具的特點，分析了其優(yōu)點和局限性，進行了不同類型之間的橫向?qū)Ρ?其次，以美國和韓國為例，梳理了各自文化產(chǎn)業(yè)政策工具的使用情況和選擇方式，通過國別比較獲取有益

8、借鑒;最后，以縱向發(fā)展對比的方式，歸納了地方政府文化產(chǎn)業(yè)政策工具的變遷和演進規(guī)律，即政策工具的演進總體上在朝著政府介入程度越來越低、市場發(fā)揮作用越來越顯著的方向發(fā)展。
　　第四部分梳理了近十年來石家莊市為推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對文化產(chǎn)業(yè)政策工具的應(yīng)用情況，指出石家莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但還面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。結(jié)合近年來石家莊發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實際情況，有針對性地對政策相對方——文化企業(yè)做了抽樣調(diào)查，分析了石家莊文化產(chǎn)業(yè)政策

9、工具使用中存在的主要問題。
　　第五部分依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇理論，各類型文化產(chǎn)業(yè)政策工具的優(yōu)點和局限性，借鑒國外使用經(jīng)驗，從每個類型的文化產(chǎn)業(yè)政策工具出發(fā)，提出石家莊市文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇優(yōu)化策略。這些策略主要包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立政策工具落實網(wǎng)絡(luò)、提供基本的法律政策保障、提高公眾認(rèn)知度、強化協(xié)會和中介機構(gòu)的能力、重視文化產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進、提高專項資金的使用效率、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立聯(lián)動融資服務(wù)體系、建立