美國(guó)加州的水權(quán)和水爭(zhēng)——公共資源的產(chǎn)權(quán)界定和利益分配.pdf

1、20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)西部經(jīng)濟(jì)起飛，人口爆炸，水資源供應(yīng)日趨緊張，由此引發(fā)諸多水爭(zhēng)。水爭(zhēng)的根源是什么？它是如何發(fā)生的？它的發(fā)生過(guò)程是怎樣的？水爭(zhēng)的相關(guān)利益主體有哪些？這些利益主體又是如何就水資源的分配權(quán)展開(kāi)博弈的？博弈的結(jié)果和影響怎樣？留給我們什么思考？以這些問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，文章在塞繆爾·黑斯的環(huán)境政治史研究理論指導(dǎo)下，選取美國(guó)西部水爭(zhēng)的個(gè)案展開(kāi)分析，梳理公共資源開(kāi)發(fā)與使用過(guò)程中涉及的權(quán)力關(guān)系和利益分配，探尋美國(guó)水爭(zhēng)問(wèn)題解決的法理依據(jù)和政策執(zhí)

2、行層面的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制，揭示水爭(zhēng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和社會(huì)的雙重影響，為我國(guó)的類似問(wèn)題的解決提供借鑒。
　　美國(guó)西部早期水爭(zhēng)體現(xiàn)為公共資源產(chǎn)權(quán)界定觀念上的河岸權(quán)和優(yōu)先權(quán)之爭(zhēng)。以加州為例，隨著采礦（淘金）活動(dòng)的進(jìn)行，優(yōu)先專用權(quán)(先占權(quán)，PriorAppropriationDoctrine)逐漸發(fā)展，取代了源于英國(guó)普通法的河岸權(quán)（沿岸水權(quán)，RiparianDoctrine）。
　　產(chǎn)權(quán)觀念的變化深刻體現(xiàn)和影響了加州的發(fā)展和水資源的分配。西部

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，資本家攫取土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民或移民。鑒于加州的干旱半干旱氣候，沒(méi)有灌溉，農(nóng)業(yè)無(wú)以為繼。占有灌溉資源就可以一勞永逸地剝削農(nóng)民。資本家又轉(zhuǎn)而奪取灌溉權(quán)。所謂的河岸權(quán)和優(yōu)先權(quán)不過(guò)是資本家爭(zhēng)奪利益的工具。水爭(zhēng)的結(jié)果是雙方資本家握手言和，就剝削農(nóng)民達(dá)成一致。本來(lái)想通過(guò)灌溉來(lái)改造干旱狀態(tài)的加州農(nóng)民卻因灌溉被套上了沉重的枷鎖。
　　加州早期水爭(zhēng)體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)灌溉引發(fā)的水資源分配問(wèn)題，而1920年代洛杉磯-歐文斯河谷的水爭(zhēng)則是工業(yè)化、城

4、市化發(fā)展引發(fā)的城市與郊區(qū)的水資源分配之爭(zhēng)。20年代的工業(yè)城市洛杉磯因缺水受制，市政府決定引歐文斯河谷的水解困。經(jīng)過(guò)欺騙，洛杉磯-歐文斯渡槽建成，洛杉磯發(fā)展得以繼續(xù)，歐文斯河谷則環(huán)境惡化，原住民生存狀況受到威脅。洛杉磯要發(fā)展，歐文斯要生存，雙方為此展開(kāi)了長(zhǎng)期的水爭(zhēng)。最終代表河谷利益的沃特森兄弟垮臺(tái)，城市取得了主動(dòng)權(quán)，不過(guò)圣弗朗西斯大壩的崩塌為水爭(zhēng)劃上了句號(hào)。
　　美國(guó)西部水資源的分配和使用涉及復(fù)雜的關(guān)系，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)都有著復(fù)雜的