市政建設(shè)中公私合作模式研究——基于公共治理的視角.pdf

1、公私合作模式作為在政府在公共治理過程中，以新路徑的方式產(chǎn)生的一種新模式，不僅是提升政府治理水平，提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的必然趨勢，而且也是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。在另一方面，城市化進程的加快促使政府在市政建設(shè)上推廣使用這種治理模式，早在90年代就嘗試在城市公交、水電、橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中引入非政府投資。但由于PPP模式引入的時間并不長，并在應(yīng)用中過程中還存在著問題，需要對該模式進行進一步完善與創(chuàng)新。本文以市政建設(shè)實例作為研究市政建

2、設(shè)中的公私合作模式的例子，對公私合作模式進行研究。
　　本文首先對公私合作模式的背景進行闡述，包括國外產(chǎn)生該模式的原因以及在國外的應(yīng)用，然后對在國內(nèi)發(fā)展公私合作模式的具體形式以及發(fā)展過程作了簡要描述。在此基礎(chǔ)上，對公私合作模式做出自己的定義判斷。結(jié)合相關(guān)交易成本理論、合作博弈理論、經(jīng)濟人理論、公共治理理論，解釋公私合作模式的涵義，并通過三個層次（外包、特許經(jīng)營和私有化）進行分類，分辨清楚 PPP、BOT、BOO等概念。
　　

3、對于公私合作模式中的實踐經(jīng)驗，展示出我國多年來治理情況的基本概況，從概況中得到我國公私合作模式的實踐僅處于初級階段，還有較大的改善空間。針對普遍的市政建設(shè)領(lǐng)域的公私合作模式歸納出三個運營階段，即為項目前期的投資階段、建設(shè)階段、運營階段，建立基本框架。引入市政建設(shè)中成功的公私合作實例，通過失敗的沈陽第八水廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓回購分析導(dǎo)致項目失敗的原因，而成功案例北京基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營從制度建設(shè)、投資主體的多元化、監(jiān)管能力等多個方面的原因成效帶來啟示