經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下地方政府績效考核優(yōu)化研究——以連云港市為例.pdf

1、2012年開始，隨著我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。而績效考核作為我國地方政府治理的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著不可替代的重要作用，我們開始思考績效考核的改革問題，探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的考核優(yōu)化方式，以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。
　　本文以“地方政府績效考核”為研究對象，共選取樣本3000余篇，全面梳理國內(nèi)地方政府績效考評實(shí)踐的現(xiàn)狀，與連云港績效考評體系進(jìn)行對比分析，試圖構(gòu)建一個更合理更全面的考核方式。本文首先從績效考核與

2、目標(biāo)管理的概念出發(fā)，對國內(nèi)外理論以及研究背景進(jìn)行了說明，經(jīng)過反復(fù)研究論證，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對連云港市考核工作帶來的沖擊和影響都是可以找到相應(yīng)的理論依據(jù)的，這也為新的考核體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。
　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，連云港市在績效考核方面積極探索，做出了改革實(shí)踐，在保證總體框架不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)、各部門的發(fā)展特色，著重體現(xiàn)考核的差異化和導(dǎo)向性。本文提出，連云港市基本考評體系的構(gòu)建要遵循三個原則：一是大穩(wěn)定、小調(diào)整，在

3、總體穩(wěn)定中體現(xiàn)差異化；二是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)導(dǎo)向性，突出市委、市政府的年度工作重點(diǎn)；三是簡化考核，增強(qiáng)操作性，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理。考評共分為五個部分：主要發(fā)展指標(biāo)、提質(zhì)增效指標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專項(xiàng)工作、加減分，基本分值是100分，總體上以需求為導(dǎo)向，向綜合性績效考評方式轉(zhuǎn)變。主要發(fā)展指標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而為了體現(xiàn)導(dǎo)向性，單位GDP能耗下降率、R&D占比等都列入了最新的考核指標(biāo)中；根據(jù)各縣區(qū)及功能板塊的發(fā)展特色，在加減分中分別設(shè)置了專項(xiàng)指標(biāo)

4、，鼓勵各縣區(qū)立足區(qū)域優(yōu)勢，探索各具特色的改革試點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。本文對此進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對具體案例做了分析，指出問題與不足，還對政府績效考核方式的優(yōu)化路徑提出了建議，包括健全完善相關(guān)的法規(guī)制度、優(yōu)化考評組織體系等。
　　隨著“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征和階段，通過理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐到理論的反復(fù)論證，筆者認(rèn)為地方政府績效考核方式的改革終將成為一種趨勢、一種潮流，