準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、政務(wù)服務(wù)中心是一種不同于傳統(tǒng)政府模式的組織模式、行為模式和價(jià)值模式的全新行政模式。政務(wù)服務(wù)中心原名行政審批服務(wù)中心。由于行政審批改革過(guò)程中存在環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，多頭審批，互為前置等問(wèn)題，且政務(wù)服務(wù)中心是與各部門(mén)之間的權(quán)力博弈，因而制定政務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性。與此同時(shí)，由于國(guó)際新公共服務(wù)理論的流行和中國(guó)服務(wù)性政府建設(shè)的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)日益受到重視。政務(wù)服務(wù)中心帶來(lái)的是高效廉潔政府，對(duì)政府體制改革意義重大。
　　本文從理論基礎(chǔ)入手，

2、列舉了支撐準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的新公共管理、新公共服務(wù)、和戰(zhàn)略研究的四個(gè)理論——社會(huì)自組織理論、可持續(xù)發(fā)展理論、績(jī)效理論、戰(zhàn)略特征理論。社會(huì)自組織理論從社會(huì)環(huán)境角度分析，得出社會(huì)“需要社會(huì)自組織外的外界負(fù)熵的進(jìn)入，即進(jìn)行政務(wù)改革”的結(jié)論，該理論折射出建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的必要性；可持續(xù)發(fā)展理論則指出政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與政務(wù)結(jié)構(gòu)變革對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義；績(jī)效理論指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)中心的管理；戰(zhàn)略全局性及戰(zhàn)略現(xiàn)象三維特征則是整個(gè)論文的理論核

3、心，它指導(dǎo)準(zhǔn)格爾旗從戰(zhàn)略特征的實(shí)踐、時(shí)間、空間、全局性四個(gè)方面，制定出準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心的整個(gè)戰(zhàn)略層次為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—政務(wù)超市建設(shè)—旗鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)體系建設(shè)—政務(wù)服務(wù)文化建設(shè)。
　　本文為制定準(zhǔn)旗政務(wù)服務(wù)中心戰(zhàn)略地圖，具體采用了思辨法、文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)研等多種方法進(jìn)行了細(xì)致的前期工作。首先，對(duì)準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)狀的分析是制定整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀分析中從準(zhǔn)格爾旗的政治和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析，運(yùn)用社會(huì)自組織理論，得出準(zhǔn)格爾旗“社

4、會(huì)需要外界負(fù)熵的進(jìn)入，即進(jìn)行政務(wù)改革”和“需要建立服務(wù)型政府，即建立政務(wù)中心轉(zhuǎn)變官僚氛圍”的結(jié)論；現(xiàn)狀分析中從現(xiàn)實(shí)角度列出準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的困境：存在有場(chǎng)所問(wèn)題、事項(xiàng)進(jìn)駐不完善、窗口授權(quán)不充分、政務(wù)公開(kāi)方面重形式輕內(nèi)容、無(wú)考核制度保障等問(wèn)題。其次，參考國(guó)內(nèi)外政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是制定整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。國(guó)外方面，選取了英國(guó)公民憲章運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)為政府服務(wù)性改革的案例，國(guó)內(nèi)方面，通過(guò)對(duì)天津、秦皇島、呼和浩特的政務(wù)中心的實(shí)地考察

5、，得出一手實(shí)證分析材料，通過(guò)對(duì)新疆、四川省、湖南株洲等政務(wù)中心情況的文獻(xiàn)分析，最后綜合得出宏觀與微觀的兩方面結(jié)論，宏觀方面為國(guó)內(nèi)政務(wù)中心建設(shè)中的成績(jī)與不足分析，微觀方面為對(duì)準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的啟示，即是著重解決大幅度取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目，審批專(zhuān)用章問(wèn)題、中心體外循環(huán)等多個(gè)問(wèn)題。
　　本文的核心內(nèi)容是準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心的戰(zhàn)略地圖。它遵循戰(zhàn)略的全局性、戰(zhàn)略現(xiàn)象的實(shí)踐、空間、時(shí)間三維特征的基本原理，戰(zhàn)略層次表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—政

6、務(wù)超市建設(shè)—旗鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)體系建設(shè)—政務(wù)服務(wù)文化建設(shè)，前者為后者的基礎(chǔ)。制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，明確了進(jìn)駐事項(xiàng)、工作要求、窗口、信息、組織考核這五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化，其中組織考核標(biāo)準(zhǔn)化是論文中的一個(gè)提法，現(xiàn)在還未投入實(shí)踐中。政務(wù)超市是政務(wù)中心戰(zhàn)略的第二階段，是準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的近期目標(biāo)，文中借鑒呼和浩特市做法，對(duì)準(zhǔn)格爾旗政務(wù)超市建設(shè)提出以下幾點(diǎn)要求：一是打破各單位界限；二是審批權(quán)完全下放至大廳；三是完善信息公開(kāi)手段，引進(jìn)觸屏式查詢(xún)機(jī)；四