和諧社會背景下地方政府公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整研究.pdf

1、財政支出結(jié)構(gòu)，也稱“財政支出構(gòu)成”，是指財政支出規(guī)模總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重。當(dāng)前我國正處于社會矛盾叢生的歷史階段，發(fā)揮好公共財政的公共服務(wù)職能對于緩解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重大意義。以什么樣的指導(dǎo)思想、價值理念對公共財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整是公共財政支出改革面臨的首要問題。構(gòu)建和諧社會理念的提出，為公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了宏觀思考框架，為其提供了科學(xué)的改革價值導(dǎo)向。
　　首先，和諧社會

2、作為一種深刻的治國思想，有其深刻科學(xué)內(nèi)涵，從提出之初就體現(xiàn)出了其對社會各行各業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。具體對于公共財政領(lǐng)域的改革來說，和諧社會對公共財政支出結(jié)構(gòu)改革提出了績效性、公共性、平衡性、長遠(yuǎn)性的價值目標(biāo)。
　　其次，公共財政支出結(jié)構(gòu)所面臨的問題需要從三個方面進(jìn)行分析。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上來看，財政支出在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分配不平衡；從功能結(jié)構(gòu)上來看，行政事業(yè)經(jīng)費、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過大，民生保障支出、公共服務(wù)支出不足；從層級結(jié)構(gòu)上來看，政府層

3、級間職能分配不恰當(dāng)，各級政府財權(quán)與事權(quán)不匹配。我國地方政府公共財政支出結(jié)構(gòu)的不合理的既有歷史上政府財政管理體制的改革不徹底的原因，也有政府職能錯位、越位、空位的原因，還有行政官員缺乏正確政績觀的原因。
　　最后，以和諧社會理念為宏觀思考框架，可以從四個維度出發(fā)提出調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)的建議。在績效性的要求下，公共財政支出改革需要完善政府績效問責(zé)機(jī)制，提高功能支出比較效益；在公共性的要求下，公共財政支出應(yīng)該壓縮行政事業(yè)性經(jīng)費，提高社