農(nóng)村供水工程運行狀況及發(fā)展模式問題研究.pdf

1、農(nóng)村飲水安全事關百姓民生，黨中央、國務院以及各級地方政府高度重視，全社會廣泛關注。自2000年以來，我國農(nóng)村供水經(jīng)歷了“農(nóng)村人飲解困”和“農(nóng)村飲水安全”兩個發(fā)展階段，預計到2015年底，全國將解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全問題將得到基本解決。然而，由于我國地域廣闊、自然地理和水資源條件復雜，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村飲水安全問題具有明顯的階段性、反復性和動態(tài)性特征，解決好農(nóng)村飲水問題是一項長

2、期、復雜、艱巨的任務，開展農(nóng)村供水工程運行及發(fā)展模式問題研究意義重大。
　　本文引用SWOT分析法對我國農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境及發(fā)展模式進行分析。同時，選取河北省作為研究區(qū)域，通過構建評價指標體系和集成模型，對該省工程運行狀況和農(nóng)村供水發(fā)展模式進行深入研究，提出了適宜的發(fā)展模式目標任務和重點內(nèi)容。通過財務分析和國民經(jīng)濟評價提出了具有較強公益屬性的農(nóng)村供水發(fā)展的建議。具體包括如下主要研究內(nèi)容及成果:
　　(1)在對我國農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)

3、境及發(fā)展模式研究中，引用SWOT分析法，按照內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢和劣勢、外部環(huán)境機遇和威脅四個方面，全面分析我國農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀?？偨Y歸納形成我國農(nóng)村供水發(fā)展SWOT分析矩陣和農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境分析指標體系，運用層次分析法(AHP)對指標體系中各項指標進行定量分析得出指標權重;運用優(yōu)勢力度測算方法結合指標權重對各項指標的影響力進行測算，構建了我國農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境SWOT坐標四邊形。分析得出當前我國農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境中機遇明顯，同時也存有一定劣勢，總

4、體上還處于發(fā)展進程中的初級階段，具有較強的進取性特質，絕不應放緩農(nóng)村供水發(fā)展步伐，應延續(xù)發(fā)展勢頭，繼續(xù)鞏固已有成果。據(jù)此，提出了我國農(nóng)村供水的發(fā)展目標、發(fā)展任務和保障措施。
　　(2)選取河北省作為農(nóng)村供水工程運行狀況及發(fā)展模式問題的研究區(qū)域，根據(jù)國務院批復的《全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》、農(nóng)村飲水安全評價標準以及農(nóng)村供水工程建設管理、運行管理等政策文件和技術標準，經(jīng)篩選分析，從供水保障、功能效益和經(jīng)濟效益3個方面，構建了河北

5、省農(nóng)村供水工程運行評價指標體系以及河北省農(nóng)村供水工程運行評價等級標準。運用基于專家主觀判斷的定性和定量相結合的層次分析法以及從客觀指標數(shù)據(jù)變化程度進行定量分析的熵權法，構建了AHP-Entropy集成模型，從而算得評價指標體系權重。隨后，運用歐式貼近度測算了河北省所轄11個地市農(nóng)村供水工程運行各項指標數(shù)據(jù)與運行評價等級標準的接近程度，并以此評價工程運行狀況。結果顯示，除廊坊、衡水2個地市的農(nóng)村供水工程運行處于Ⅱ類水平，其余9個地市均處于

6、Ⅲ類水平。其中，在供水保障方面水平較高，廊坊等4個地市處于Ⅰ類水平，衡水等7個地市處于Ⅱ類水平。然而，在功能效益和經(jīng)濟效益方面則不盡如人意。在功能效益方面，滄州等5個地市處于Ⅲ類水平，承德等6個地市處于Ⅳ類水平;在經(jīng)濟效益方面，衡水等7個地市處于Ⅲ類水平，保定等4個地市處于Ⅳ類水平。
　　(3)為進一步研究河北省農(nóng)村供水發(fā)展模式，引入SWOT分析法并運用TOPSIS法構建SWOT-TOPSIS集成模型?；赟WOT分析框架，在河北

7、省農(nóng)村供水工程運行評價指標體系的基礎上，構建了農(nóng)村供水發(fā)展SWOT分析指標體系，測算得到河北省及其所轄11個地市農(nóng)村供水發(fā)展各項指標值逼近于理想解的距離，構建以工程運行Ⅲ類水平標準為原點的SWOT坐標系，定義了坐標區(qū)域、坐標方向、方位角、強度系數(shù)以及各坐標方向對應的發(fā)展模式內(nèi)容。分析得出:河北省及其所轄11個地市農(nóng)村供水發(fā)展受到的威脅大于能夠抓住的機遇，分別位于坐標系的抵抗型區(qū)域和規(guī)避型區(qū)域。通過對坐標系中的方位角和強度系數(shù)的分析，提出

8、了河北省及其所轄11個地市農(nóng)村供水適宜的發(fā)展模式，制定了發(fā)展目標任務和重點內(nèi)容。
　　(4)通過對河北省農(nóng)村供水工程進行財務分析和國民經(jīng)濟評價，分別從項目財務可行性和國家整體資源合理配置的角度考察農(nóng)村供水工程建設的合理性。從財務評價的結果看，工程運行支出普遍大于水費收入，暴露出在水價制定、水量計量、水費收繳等方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出盡快建立科學水價形成機制，制定財政補貼政策，建立工程維修養(yǎng)護基金，保障工程運行收支平衡的建議。從