天津市政府平臺(tái)公司運(yùn)行問題研究.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得云洼王些太堂或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均己在論文中作了明確的說明并表示了謝意。＼學(xué)位論文作者簽名：J’～烏簽字日期：瓣／月“日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解丞洼王些盔堂有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的

2、規(guī)定。特授權(quán)丞洼王些太堂可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，并采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學(xué)校向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說明)學(xué)位論文作者簽名：卉i爹，導(dǎo)師簽名：U、。，簽字日期：知百年月I6日簽字日期：護(hù)g年f月以日摘要隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速發(fā)展。但是在國家實(shí)行的分稅制財(cái)政體系的背景下，地方政府在財(cái)政預(yù)算不

3、足的情形下，又不能突破《預(yù)算法》“禁止發(fā)行政府債券”的規(guī)定，地方政府無法為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金，資金短缺問題成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。為此地方政府通過注入資本金、劃撥土地資產(chǎn)等方式，紛紛成立了具有投融資功能的政府平臺(tái)公司，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。政府平臺(tái)公司在兩次金融危機(jī)中得以不斷壯大，融資形式也不斷創(chuàng)新，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可小覷的作用。但是隨著政府平臺(tái)公司融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其管理和運(yùn)營中的弊端不斷

4、顯露，尤其是在負(fù)債率過高的情況下，依靠單一的融資渠道和無序的管理運(yùn)營，難以獲得充足的資金來償還貸款或是繼續(xù)籌集建設(shè)資金，這一方面將可能引起銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也無法保障建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。因此，應(yīng)當(dāng)立足于政府平臺(tái)公司所存在的問題，有針對(duì)性地對(duì)政府平臺(tái)公司進(jìn)行治理和規(guī)范，立法上，明確政府平臺(tái)公司的獨(dú)立法律地位，防止政府越位；管理上，完善政府平臺(tái)公司的現(xiàn)代化公司內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)，提高政府平臺(tái)公司自身的防控能力和盈利能力；融資渠道上，采取

5、多元化的市場融資模式，拓寬融資渠道，盡可能多地吸收社會(huì)資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高融資能力，降低負(fù)債率。本文的主要分五部分對(duì)政府平臺(tái)公司的概念、現(xiàn)狀、模式、問題、完善建議等問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。第一部分是引言，主要是對(duì)本文的研究目的、意義、現(xiàn)狀、內(nèi)容等問題進(jìn)行簡單的概述，形成文章的整理框架；第二部分對(duì)政府平臺(tái)公司的定義及內(nèi)涵進(jìn)行描述，界定清楚平臺(tái)公司在現(xiàn)行政策體系下的具體含義。政府平臺(tái)是具有獨(dú)立法人地位的公司實(shí)體，具有獨(dú)立的民事責(zé)任能

6、力，主要分為國有獨(dú)資平臺(tái)公司和股東多元化的平臺(tái)公司，無論政府在平臺(tái)公司享有多大的股權(quán)，政府都不能過度干預(yù)平臺(tái)公司的經(jīng)營權(quán)。同時(shí)對(duì)政府平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，表明政府平臺(tái)公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是融資中擔(dān)任主要角色。第三部分集中討論我國現(xiàn)行政策體系下平臺(tái)公司從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及融資模式，其融資模式主要有財(cái)政劃撥、銀行貸款、BT模式、PPP模式、ABS模式、公司債券、ABS模式、信托等模式；并挖掘出政府平臺(tái)公司在