國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究——以河南省為例.pdf

1、自從1984年10月十二屆三中全會(huì)開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)的改革便成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，從最初的“放權(quán)讓利”的改革方式逐步過(guò)渡到圍繞產(chǎn)權(quán)為核心的建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革等改革方面，然而國(guó)有企業(yè)改革至今看來(lái)依然有很多未能解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題中還包括諸如政企不分等長(zhǎng)久以來(lái)一直困擾國(guó)有企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”，并且存在著諸多領(lǐng)域改革不徹底、浮于表面的情況，特別是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革步伐逐步放緩，國(guó)有企業(yè)改

2、革的局面不容樂(lè)觀。
　　針對(duì)這樣的局面，2013年十八屆三中全會(huì)提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式…”，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步的改革明確了發(fā)展的方向，即進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制不論從理論上還是從改革實(shí)踐上，都不是一個(gè)全新概念，黨的十八屆三中全會(huì)只是再次提出并強(qiáng)調(diào)而已。然而，混合所有制“再提出”卻有著深刻的含義：

3、一方面意味著以往一段時(shí)期內(nèi)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在局限性，在實(shí)際的改革過(guò)程中并未完全滿足混合所有制改革的要求；另一方面則是強(qiáng)調(diào)了接下來(lái)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必須有所突破，真正克服以往不足，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革要求。而真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的發(fā)展要求，僅僅實(shí)現(xiàn)投資主體多元化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的應(yīng)該是真正建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　因此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，一

4、方面是對(duì)1992年以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)梳理，另一方面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的各位學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程，將我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革劃分為：放權(quán)讓利改革階段（1978—1984），承包經(jīng)營(yíng)改革階段（1984—1992），建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（1992—2002），建立國(guó)有出資人制度（2002—2013）和混合所有制再提出階段（2013至今）這五個(gè)階段。梳理各階段我國(guó)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改

5、革的政策變化和發(fā)展成效與局限。進(jìn)而結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，梳理出我國(guó)國(guó)有企業(yè)依然存在的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位不夠完備、現(xiàn)代企業(yè)制度形式大于實(shí)質(zhì)等不足。
　　要解決國(guó)有企業(yè)依然存在的各項(xiàng)不足，開(kāi)展混合所有制改革是有效的途徑，混合所有制具有盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)條件，為資金大規(guī)模運(yùn)作及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置拓展廣闊的空間等重大作用，有助于國(guó)有企業(yè)克服以往不足。然而國(guó)有企業(yè)要想真正發(fā)揮出這些作用，是需要一些基本

6、的前提作為保障的，而這些保障的缺失也正是先前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不力的主要原因。這些保障包括：政府從大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出干預(yù)，真正建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出股權(quán)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的應(yīng)有作用，通過(guò)董事會(huì)作用選擇公司的經(jīng)理層人員，明確混合所有制國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制等等。國(guó)家必須在這些領(lǐng)域制定出清晰規(guī)范的管理辦法，從而才能有效的發(fā)揮出混合所有制改革的作用。
　　河南省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，

7、河南國(guó)有企業(yè)的改革是遵循了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一般途徑的，然而河南省較全國(guó)而言國(guó)有企業(yè)改革有著明顯落后的特征，一方面國(guó)有企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)十分不合理，對(duì)于最需要國(guó)有資本布局的公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)領(lǐng)域比例過(guò)低，并且在關(guān)系未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也明顯不足。而結(jié)構(gòu)上的不合理也未能給河南省國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大的利潤(rùn)空間，河南省國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上處于國(guó)內(nèi)的落后地位、贏利能力明顯不足，河南省國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革的需要更為迫切。同樣作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的