國際貿(mào)易安全與便利背景下海關監(jiān)管場所管理研究.pdf

1、由于諸多不穩(wěn)定和不確定因素，國際貿(mào)易在推動全球經(jīng)濟發(fā)展的同時，容易受到恐怖襲擊、走私、盜竊、虛假貿(mào)易等不法活動的侵害或利用。國際貿(mào)易的便利與安全問題已經(jīng)引起了國際主流社會的深切關注。在這樣的背景下，我國海關對于促進國際貿(mào)易安全與便利承擔著比以往更為重要的責任，作為海關監(jiān)管“主戰(zhàn)場”的海關監(jiān)管場所的重要性也日益凸顯。海關監(jiān)管場所是某一經(jīng)營管理主體在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)，利用場地等設施為物流和人員提供各種應接受海關監(jiān)管的進出境相關服務的相對獨立的場

2、所區(qū)域。作為一項行業(yè)管理職能，海關監(jiān)管場所管理經(jīng)歷了地方政府主導、海關重兵投入和經(jīng)營人負責建設等三個發(fā)展階段。當前的工作思路是通過推行海關制定的審批和設置標準控制場所數(shù)量，提高場所質(zhì)量，并實現(xiàn)信息聯(lián)動。面對著日益復雜的貿(mào)易安全與便利需求，海關監(jiān)管場所管理陷入了不能不管，卻又難以管住管好的困境，工作思路難以落實，具體表現(xiàn)為場所分布區(qū)域不斷擴大、政府資源投入難以增加、管理制度標準尚不完善、技術應用遇到瓶頸、場所達標建設步履艱難、傳統(tǒng)管理方式

3、依然延續(xù)、管理能力不足日益凸顯。海關監(jiān)管場所管理的困境是公共領域危機的體現(xiàn)，深層次的原因是在職能建構和職能實現(xiàn)層面上未能有效解決權威主體角色和公共行政方式方面存在的問題，包括公共價值、合法性、參與性和回應性等。管理困境與深層次原因之間的因果關系，印證了公共價值理論和治理理論的觀點：“公共價值建構不完整”是公共領域中個人主義危機、全球化危機以及合法性危機長期存在的原因；只有“將必須受到管制的市場”、“必須受到監(jiān)督的政府”和“必須得到協(xié)助的

4、社會”有機地結合在一起，才能解決日益復雜的公共問題。國內(nèi)外相關案例啟示我們，“將公共價值追求寓于公共事務之中”、“政府承擔元治理者的角色”、“以標準化作為治理的中心議題”、“靈活地采用治理工具”是值得借鑒的治理經(jīng)驗。
　　因此，海關及有關各方應當建立促進國際貿(mào)易安全與便利的價值共識，圍繞著標準化這一核心議題，彼此互動共同構建和諧治理關系。首先是以“公私觀”和“權利義務觀”為基點，建立公共價值共識；其次是通過完善制度和加強合作等手段